Viimeksi julkaistu 27.2.2023 12.57

Valiokunnan mietintö UaVM 9/2022 vp K 17/2022 vp Ulkoasiainvaliokunta Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön Suomen valtuuskunnan kertomus Etyjin parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta vuonna 2021

JOHDANTO

Vireilletulo

Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön Suomen valtuuskunnan kertomus Etyjin parlamentaarisen yleiskokouksen toiminnasta vuonna 2021 (K 17/2022 vp): Asia on saapunut ulkoasiainvaliokuntaan mietinnön antamista varten. 

Asiantuntijat

Valiokunta on kuullut: 

  • puheenjohtaja Vilhelm Junnila 
    ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskunta
  • kv. suhteiden asiantuntija, valtuuskunnan vt. sihteeri Maria Fagerholm 
    ETYJ:n parlamentaarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskunta

VALIOKUNNAN PERUSTELUT

Etyjin parlamentaarisen yleiskokouksen tavoitteena on edistää Etyjin jäsenvaltioiden parlamenttien välistä vuoropuhelua. Yleiskokous keskustelee ja ottaa kantaa Etyjin alueella esiintyviin kiistoihin ja jäsenvelvoitteiden noudattamiseen liittyviin kysymyksiin. Vaalitarkkailu on tärkeä osa Etyjin parlamentaarisen yleiskokouksen toimintaa.  

Toimintakertomuksen mukaan koronaviruspandemia vaikutti yleiskokouksen toimintaan myös vuonna 2021. Pandemiasta johtuneet poikkeukselliset kokousjärjestelyt eivät kuitenkaan saadun selvityksen mukaan vaikuttaneet itse työn sisältöön eivätkä myöskään kokousfrekvenssiin. Yleiskokous pystyi myös toteuttamaan vaalitarkkailutyötään Albaniassa, Armeniassa, Bulgariassa, Kazakstanissa, Kirgisiassa, Moldovassa ja Uzbekistanissa. Ainoastaan Venäjän duuman vaaleihin syyskuussa 2021 ei lähetetty vaalitarkkailijoita, sillä Venäjä asetti missiolle liian tiukkoja rajoituksia koronapandemiatilanteeseen vedoten. Etyjin alainen demokraattisten instituutioiden ja ihmisoikeuksien toimisto ODIHR arvioi, ettei vaalitarkkailua olisi ollut mahdollista toteuttaa asianmukaisesti Venäjän asettamien vaatimusten vuoksi. Ulkoasiainvaliokunta pitää tärkeinä saamiaan tietoja, että Suomen valtuuskunnan jäsenet osallistuivat vaalitarkkailutyöhön aktiivisesti. Vaalitarkkailu on yleiskokouksen operatiivista toimintaa, ja keskeistä on, että näitä tehtäviä voidaan täysimääräisesti toteuttaa Etyjin alueen demokraattisten prosessien turvaamiseksi. Valiokunta pitää Venäjän toimia vaalitarkkailun toteutumisen estämiseksi duuman vaalien yhteydessä valitettavina.  

Ulkoasiainvaliokunta sai selvityksen Venäjän toimista Etyjin toimintamahdollisuuksien rapauttamiseksi kertomusvuoden aikana. Valiokunta painottaa, että kertomusvuoden päätyttyä alkanut Venäjän hyökkäyssota Ukrainaan vaarantaa koko Euroopan turvallisuuden ja vakauden ja on myös Etyjille järjestönä ennennäkemätön haaste. Toiminta rikkoo Etyjin Helsingin päätösasiakirjaa, johon Venäjä on sitoutunut. Ylipäätään Venäjän vaatimukset Euroopan turvallisuusjärjestyksen muuttamisesta kyseenalaistavat Etyjin perusperiaatteita. Valiokunta pitää tärkeänä sitä, että yleiskokous aktiivisesti etsii keinoja päätöksentekokykynsä turvaamiseksi tilanteessa, jossa Venäjä pyrkii sitä heikentämään. Valiokunta lisää, että Valko-Venäjän itsenäistä liikkumatilaa voidaan myös pitää heikkona tilanteessa, jossa se sallii aluettaan käytettävän Venäjän hyökkäykseen Ukrainaan. Tämä laventaa entisestään kuvaa Etyjin edessä olevista haasteista.  

Ulkoasiainvaliokunnan saaman selvityksen mukaan yleiskokouksen lanseeraaman Call for Action - Helsinki +50 -seminaarisarjan tavoitteena on edistää pohdintaa Etyjin uudistamisesta ja etsiä ratkaisuja uusiin turvallisuushaasteisiin. Valiokunta pitää aloitetta perusteltuna. On tärkeää, että Suomi on aktiivisesti aloitteessa mukana etsimässä keinoja Etyjin toimintakyvyn palauttamiseksi myös osana Suomen vuoden 2025 Etyj-puheenjohtajakauden valmisteluja.  

Toimintakertomuksesta käy ilmi, että Suomen valtuuskunta on saanut useita yleiskokouksen luottamustehtäviä hoitaakseen. Edustaja Kauman valinta Etyjin yleiskokouksen varapuheenjohtajaksi kertomusvuoden heinäkuussa on tästä erinomainen esimerkki. Ulkoasiainvaliokunnan mukaan Suomen delegaation hoitaakseen saamat tehtävät ovat keskeinen vaikuttamiskeino yleiskokouksen työhön ja tärkeä osoitus Suomen kansainvälispoliittisesta aktiivisuudesta myös kansanedustajien työn kautta. Valiokunta sai lisäksi selvityksen valtuuskunnan aktiivisuudesta eri yhteistyöverkostoissa yleiskokouksen työn liepeillä. NB8 on keskeinen yhteistyöfoorumi myös yleiskokouksessa. 

Lopuksi ulkoasiainvaliokunta toteaa pitävänsä Etyjin parlamentaarisen yleiskokouksen pyrkimyksiä turvata päätöksentekokykynsä erittäin tärkeänä ja ottavansa Suomen valtuuskunnalta mielellään ajankohtaisia tietoja vastaan prosessin etenemisestä myös toimintakertomusten käsittelyn välisenä aikana. 

VALIOKUNNAN PÄÄTÖSEHDOTUS

Ulkoasiainvaliokunnan päätösehdotus:

Eduskunta hyväksyy kannanoton kertomuksen K 17/2022 vp johdosta. 

Valiokunnan kannanottoehdotus

Eduskunnalla ei ole huomautettavaa kertomuksen johdosta. 
Helsingissä 4.10.2022 

Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa

puheenjohtaja 
Jussi Halla-aho ps 
 
varapuheenjohtaja 
Erkki Tuomioja sd 
 
jäsen 
Eva Biaudet 
 
jäsen 
Inka Hopsu vihr 
 
jäsen 
Saara Hyrkkö vihr 
 
jäsen 
Kimmo Kiljunen sd 
 
jäsen 
Johannes Koskinen sd 
 
jäsen 
Jouni Ovaska kesk 
 
jäsen 
Tom Packalén ps 
 
jäsen 
Jaana Pelkonen kok 
 
jäsen 
Kristiina Salonen sd 
 
jäsen 
Jussi Saramo vas 
 
jäsen 
Elina Valtonen kok 
 
jäsen 
Anu Vehviläinen kesk 
 
varajäsen 
Peter Östman kd 
 

Valiokunnan sihteerinä on toiminut

valiokuntaneuvos 
Jonna Laurmaa