Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Hallituksen esitys eduskunnalle laeiksi arvonlisäverolain muuttamisesta ja arvonlisäverolain 35 ja 38 §:n väliaikaisesta muuttamisesta (HE 148/2018 vp): Asia on saapunut valtiovarainvaliokuntaan mietinnön antamista varten.
Asia on valmisteltu valtiovarainvaliokunnan verojaostossa.
Verojaosto on kuullut:
Verojaosto on saanut kirjallisen lausunnon:
Verojaosto on saanut ilmoituksen, ei lausuttavaa:
Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolain sosiaali- ja terveydenhuoltoa koskevien verottomuuksien sääntelyä ajantasaistettavaksi sosiaali- ja terveydenhuollon ja varhaiskasvatuksen uudistus huomioon ottaen.
Lisäksi kuulo-, kuulonäkö– ja puhevammaisten tulkkauspalvelujen verokohtelua selkeytettäisiin sekä yhtenäistettäisiin muiden sosiaalihuollon palvelujen verottomuuden kanssa.
Arvonlisäverolakia ehdotetaan muutettavaksi myös väliaikaisesti, koska siltä osin kuin muutokset liittyvät sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisvastuun siirtymiseen maakunnille, muutokset tulisivat voimaan vasta vastuun siirtyessä.
Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden 2019 alusta.
Valiokunta puoltaa esityksen hyväksymistä muutettuna.
Esityksen tarkoituksena on ajantasaistaa arvonlisäverolain säännöksiä siltä osin kuin ne koskevat sosiaali- ja terveydenhuoltopalveluiden verottomuutta. Muutostarve on aiheutunut vireillä olevasta sosiaali- ja terveydenhuollon uudistuksesta (sote-uudistus) sekä uudistetusta varhaiskasvatuslaista. Esityksessä on selvennetty lisäksi vammaisille tarkoitettujen tulkkauspalveluiden verokohtelua ja yhdenmukaistettu sitä muiden sosiaalihuollon palvelujen verottomuuksien kanssa.
Vaikka muutosehdotukset koskevat pääosin samoja säännöksiä, niiden perusteet eroavat ratkaisevalla tavalla toisistaan; sote-uudistuksen eduskuntakäsittely on vielä kesken eikä sen lopullisesta sisällöstä tai voimaantuloajasta ole varmuutta. Varhaiskasvatuslaki on sen sijaan tullut voimaan jo 1.9.2018. Siitä aiheutuvat muutokset tulisi siten käsitellä ja saattaa voimaan viivytyksettä. Vammaisten tulkkauspalveluja koskeva muutosehdotus ei ole sidottu erityiseen aikatauluun mutta olisi syytä käsitellä joutuisasti verotuskäytännön selkiinnyttämiseksi.
Valiokunta ehdottaa, että esitykseen sisältyvistä säännöksistä käsitellään tässä vaiheessa vain ne, jotka eivät ole sidoksissa sote-uudistukseen. Tämä merkitsisi sitä, että 1. lakiehdotus voitaisiin hyväksyä osittain muutettuna ja väliaikaiseksi tarkoitettu 2. lakiehdotus tulisi hylätä kokonaan. Tästä aiheutuvia teknisluonteisia muutosehdotuksia on perusteltu yksityiskohtaisissa perusteluissa.
Valiokunta pitää lisäksi aiheellisena selventää hallituksen esityksen perusteluita siltä osin kuin ne koskevat varhaiskasvatuksen alihankintapalvelujen verokohtelua. Perusteluista ilmenee sinänsä, ettei verotuskäytäntöä ole tarkoitus muuttaa, vaikka lakiin otetaan uusia säännöksiä. Tarkoitus on ainoastaan selkeyttää ja ajantasaistaa sääntelyä, kun varhaiskasvatuksen hallinnollinen ohjaus on siirretty sosiaali- ja terveysministeriöstä opetus- ja kulttuuriministeriöön. Varhaiskasvatus on tästä huolimatta edelleen osa sosiaalihuoltoa ja siten säädetyin edellytyksin arvonlisäverosta vapautettua toimintaa.
Esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (s. 8) on todettu, että varhaiskasvatuksen harjoittajan alihankintana hankkimat tavarat ja palvelut olisivat arvonlisäverolain yleisten sääntöjen mukaisesti verollisia. Useat lausunnonantajat ovat katsoneet tämän merkitsevän suoraan hankinnan verollisuutta. Tätä ei ole kuitenkaan tarkoitettu, vaan lauseella on pyritty ilmaisemaan lyhyesti ainoastaan se — sinänsä itsestään selvä — seikka, että verokohtelu määräytyy lain yleisten säännösten perusteella. Varhaiskasvatuksen harjoittajan alihankintana hankkimat tavarat ja palvelut olisivat siis edelleen verottomia, kun verottomuuden edellytykset täyttyvät. Nykytilaa ei siis ole tarkoitus muuttaa tältä osin.
35 §:n 1 kohta ja 36 §:n 5 kohta.
Muutosehdotukset perustuvat sote-uudistuksen käsittelyyn kytkettyyn ns. sote-tuottamislakiin (HE 52/2017 vp), minkä vuoksi ne tulisi poistaa tässä yhteydessä.
38 §.
Pykälä sisältää sosiaalihuollon määritelmän. Muutosehdotukset voidaan hyväksyä siltä osin kuin ne aiheutuvat varhaiskasvatuslaista tai koskevat eräitä terminologisia tarkennuksia. Sen sijaan viittaukset maakunnan harjoittamaan toimintaan tulisi poistaa sote-uudistukseen liittyvinä.
Valiokunta ei ehdota sen sijaan muutoksia säännöksessä käytettyihin termeihin, kuten sosiaali- ja terveysministeriö on ehdottanut. Esimerkiksi käsitettä "sosiaalihuolto" on tarpeen käyttää arvonlisäverotuksessa "sosiaalipalvelun" sijasta, koska sosiaalihuoltona voidaan luovuttaa sekä tavaroita että palveluita.
Vastaavasti verottomuuden soveltamisalaa ei ole tarkoituksenmukaista määritellä viittaamalla joihinkin sosiaalihuollon alan lakien termeihin, vaikka käsitteistöä on käytetty hyväksi yleisellä tasolla. Tällä voidaan varmistaa se, että soveltamisala on unionin oikeuden mukainen ja vastaa sen tarkoitusta. Sillä voidaan välttää lisäksi tarpeettomia lainmuutoksia.
Voimaantulosäännöksen 2 momentti.
Voimaantulosäännöksen 2 momentti on kytketty sote-uudistuksen voimaantuloon, minkä vuoksi se tulisi poistaa. Ehdotettu sääntelymalli ei ole myöskään aivan ongelmaton perustuslain kannalta, koska siitä ei ilmene täsmällisesti, milloin lainmuutokset tulisivat voimaan siinä tarkoitetuilta osin.
Valtiovarainvaliokunnan päätösehdotus:
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut