Matti  Väistö  /kesk(esittelypuheenvuoro):

Herra puhemies! Ensimmäisessä käsittelyssä ovat hallituksen esitys 112 viime valtiopäiviltä ja hallituksen esitys 5 näiltä valtiopäiviltä. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi hallintolainkäyttölakia, hallinto-oikeuslakia ja korkeimmasta hallinto-oikeudesta annettua lakia sekä 32:ta muuta lakia. Tänä vuonna annetulla hallituksen esityksellä täydennetään alkuperäistä hallituksen esitystä 112 valtiopäiviltä 2004.

Hallintolainkäyttölakiin liittyvä kehitystyö on jatkunut vuosia. Keskeisenä tavoitteena on ensinnäkin parantaa hallintotuomioistuinten toimintaedellytyksiä, toiseksi tavoitteena on nopeuttaa asioiden käsittelyä hallintotuomioistuimissa. Edelleen on todettava, että näihin tavoitteisiin pyritään ohjaamalla valituksia nykyistä laajemmin alueellisiin hallinto-oikeuksiin rajoittamalla eräissä asioissa muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeuteen sekä tarkistamalla hallintotuomioistuinten ratkaisukokoonpanoja. Hallintovaliokunta pitää esityksen lähtökohtia kannatettavina ja ehdotuksia edellä mainittuja tavoitteita toteuttavina.

Yksilön näkökulmasta hallintotuomioistuinten toimintaedellytysten ja työmenetelmien kehittäminen, valitusasioiden joutuisa käsittely sekä asioiden ohjaaminen alueellisiin hallinto-oikeuksiin osaltaan edistävät oikeusturvaa. Hallintovaliokunnan näkemyksen mukaan nämä ehdotukset on tehty kokonaisuutena ja huolellisen arvion perusteella. Hallintovaliokunta tähdentää viitaten tässä lakivaliokunnan lausuntoon, että yksilön oikeusturvan ja lainkäytön yhtenäisyyden kannalta hallintolain käytössä tulee jatkossakin olla pääsääntönä kaksiasteinen muutoksenhakujärjestelmä.

Herra puhemies! Ratkaisutoiminnan tehostamiseksi hallitus ehdottaa muutoksia hallintotuomioistuinten päätösvaltaisiin kokoonpanoihin. Ehdotukset merkitsevät ratkaisukokoonpanojen keventämistä. Hallintovaliokunta puoltaa hallituksen esitykseen 112 valtiopäiviltä 2004 sisältyvien lakiehdotusten hyväksymistä mietintöön sisältyvin perustelluin muutosehdotuksin.

Täydentävän esityksen osalta, jolla korkeimmasta hallinto-oikeudesta annetun lain 2 a §:n säännöksiä ympäristöasiantuntijaneuvoston käyttämisestä korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisukokoonpanossa laajennetaan koskemaan myös vesienhoidon järjestämisestä annetun lain mukaisia asioita, hallintovaliokunta toteaa, että esitys liittyy eduskunnan vastauksessaan hallituksen esitykseen vesienhoidon järjestämisestä koskevasta lainsäädäntöuudistuksesta hyväksymään lausumaan. Tätä hallituksen esitystä hallintovaliokunta pitää tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena ja puoltaa sen hyväksymistä sellaisenaan.

Herra puhemies! Kuten lakiehdotuksen perusteluissakin todetaan, hallintolainkäyttölain kehittämistyötä jatketaan. Hallintovaliokunnan mielestä on tarpeen arvioida laajemmin myös esimerkiksi hallinnon sisäisen oikaisujärjestelmän tehostamisen mahdollisuutta ja merkitystä edellä tämän lain tavoitteiden osalta todettuun viitaten.

Erityisesti veroasioissa oikaisumenettely on nopeuttanut selkeästi virheiden korjaamista ja vähentänyt näin merkittävästi tarvetta valittaa päätöksistä hallintotuomioistuimiin. Myös kunnallisasioissa oikaisuvaatimusmenettelyn voidaan arvioida vähentäneen tarvetta turvautua muutoksenhakuun. Vielä voidaan todeta, että eräissä erityislainsäädännöissä on säännöksiä muista oikaisumenettelyistä. Hallinnon muutoksenhakujärjestelmää kehitettäessä on valiokunnan mielestä tarpeen edelleen selvittää mahdollisuutta ohjata ministeriöiden päätöksistä tehtävät valitukset alueellisiin hallinto-oikeuksiin.

Arvoisa puhemies! Hallintovaliokunnan mietintö on kokonaisuudessaan yksimielinen.