Perustelut

Hallintovaliokunta on käsitellyt avoimuutta ja asiakirjajulkisuutta lausunnoissaan HaVL 18/2006 vp, HaVL 10/2007 vp ja HaVL 21/2007 vp. Valiokunta on johdonmukaisesti panottanut unionin toimielinjärjestelmän ja hallinnon kehittämistä yksinkertaisempaan ja avoimuutta lisäävään suuntaan hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Avoimuudella parannetaan unionin päätöksenteon selkeyttä ja ymmärrettävyyttä sekä edistetään tiedon saatavuutta ja kansalaisten osallistumismahdollisuuksia. Valiokunta on pitänyt tärkeänä, että asiakirjajulkisuutta koskevaa EU-sääntelyä on uudistettava siten, että sillä parannetaan EU-toimielinten asiakirjojen saatavuutta.

Komission ehdotuksen hyväksyminen ehdotetussa muodossaan näyttäisi merkitsevän avoimuuden rajoittamista nykytilaan nähden. Tämä koskisi muun muassa asiakirjan määritelmää, tuomioistuimelle toimitettuja ja komission tutkintatoimiin liittyviä asiakirjoja, virkamiesten valintamenettelyjä ja menettelyä asiakirjapyyntöjen yhteydessä. Valiokunta toteaa, että komission nyt ehdottama avoimuuslinja on huomattavan ristiriitainen komission huhtikuussa 2007 antaman vihreän kirjan ehdotusten kanssa. Komission ehdotus poikkeaa myös yleisesti viime aikaisesta kehityksestä näissä kysymyksissä ottaen huomioon sen, että Lissabonin sopimuksen tarkoitus on laajentaa avoimuusasetuksen soveltamisalaa niin, että se tulee koskemaan kaikkia unionin toimielimiä, elimiä ja laitoksia.

Valiokunta pitää tärkeänä, että avoimuusasetuksen muutoskäsittelyssä lähtökohtana on se, että tehtävillä muutoksilla edistetään avoimuutta eikä heikennetä sitä tilannetta, mitä tähän mennessä on saavutettu. Valiokunta ottaa tarkemmin kantaa komission antaman ehdotuksen yksityiskohtiin asiaa koskevan U-kirjelmän käsittelyn yhteydesä.