Perustelut

Valiokunta on antanut 15.6.2007 lausunnon valtioneuvoston selvityksestä, joka koski komission vihreää kirjaa yleisön oikeudesta tutustua yhteisöjen toimielinten hallussa oleviin asiakirjoihin annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001, jäljempänä avoimuusasetuksen, tarkistamisesta (HaVL 10/2007 vp). Valiokunta on käsitellyt avoimuutta koskevia linjauksia myös lausunnossaan HaVL 18/2006 vp — E 35/2006 vp.

Nyt käsiteltävänä oleva jatkokirjelmä sisältää Suomen vastauksen komission jäsenmaille esittämiin kysymyksiin avoimuusasetuksen nykyisten säännösten soveltamisesta sekä vaihtoehdoista asiakirjojen julkisuutta koskevien sääntöjen parantamiseksi. Vastauksessa käsitellään myös laajemmin avoimuusasetuksen tarkistamista ja tuodaan esille niitä lähtökohtia ja edellytyksiä, joiden pohjalta tulevia konkreettisia tarkistamisehdotuksia tulisi arvioida.

Suomen vastaukset on laadittu varsin perusteellisesti ja ottaen huomioon myös Suomen puheenjohtajuuskaudellaan esittämät linjaukset. Valiokunta pitää perusteltuna, että vastauksessa on tarkasteltu avoimuusasetuksen kehittämistä laajemminkin kuin pelkästään komission esittämien kysymysten pohjalta. Valiokunta ei tässä lausunnossaan ota yksityiskohtaisemmin kantaa kuhunkin yksittäiseen vastaukseen. Kirjelmän perusteella voidaan kuitenkin todeta, että Suomen vastausta laadittaessa on huomioitu myös ne kysymykset, joihin valiokunta on edellä mainituissa lausunnoissaan kiinnittänyt huomiota.

Valiokunta pitää valtioneuvoston tavoin myönteisenä sitä, että vihreässä kirjassa suhtaudutaan aktiivisella otteella EU:n lainsäädäntömenettelyn avoimuuden turvaamiseen ja edelleen kehittämiseen. Valiokunnan mielestä on tärkeää, että kansalaisella on mahdollisuus saada helposti ja käyttäjäystävällisessä muodossa tietoa lainsäädäntöhankkeista ja niiden etenemisestä sekä unionin muustakin toiminnasta. Valiokunta pitää kannatettavana, että esimerkiksi asiakirjajulkisuuteen liittyviä lainsäädännön käsitteitä ja sovellettavia hallintokäytäntöjä tässä suhteessa arvioidaan ja tarpeen mukaan kehitetään ottaen huomioon muun muassa teknologian kehittyminen.

Valiokunta pitää myös tärkeänä konkreettisia toimenpiteitä esimerkiksi rekistereissä ja verkkosivuilla olevan tiedon järjestämiseksi hyvän tiedonhallintatavan mukaisesti sellaiseen muotoon, että tieto on eheää ja vaivattomasti saatavissa. Valiokunta korostaa myös hakumenettelyjen ja neuvonnan kehittämisen tarpeellisuutta.

Asiakirjajulkisuutta ja henkilötietojen suojaa käsittelevässä Suomen vastauksessa on, muiden seikkojen ohella, kiinnitetty komission huomiota Euroopan tietosuojavaltuutetun näkemykseen, jonka mukaisesti avoimuusasetuksen tietosuojaa koskevan poikkeuksen — eli asiakirjan antamista koskevan rajoituksen — soveltaminen edellyttää, että henkilötietojen luovuttaminen tosiasiallisesti vahingoittaa sen henkilön yksityisyyden suojaa, jota tiedot koskevat. Euroopan tietosuojavaltuutetun näkemyksen mukaan toimielimen on arvioitava konkreettisesti ja tapauskohtaisesti yksityisyyden suojalle aiheutuvaa haittaa. Suomen vastauksessa on kiinnitetty huomiota siihen, että toimielimet tapauskohtaisen tutkimisen sijaan peittävät säännönmukaisesti asiakirjoista virallisiin kokouksiin osallistuneiden henkilöiden nimet, ja vastauksessa on lähdetty siitä, että soveltamiskäytännöstä johtuen säännösten täsmentäminen saattaisi olla tarpeellista. Valiokunta yhtyy Suomen vastauksessa esitettyyn näkemykseen, että hyvään hallintoon kuuluu se, että kansalainen saa vaivattomasti tiedon siitä, kuka julkista tehtävää hoitaa, ja siitä, mitä julkisen tehtävän hoitoon kuuluu. Tämä edistää osaltaan hallinnon läpinäkyvyyttä ja julkisen vallankäytön luotettavuutta.

Lopuksi valiokunta tähdentää avoimuusasetuksen uudistamisessa sen merkitystä, että asetukseen tehtävät tarkistukset kokonaisuutena edistävät avoimuutta, hyvää hallintoa ja kansalaisten osallistumismahdollisuuksia. Samalla valiokunta pitää tärkeänä, että avoimuusasetuksen, yksilön suojelusta yhteisöjen toimielinten ja elinten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta annetun asetuksen (45/2001/EY) sekä henkilötietodirektiivin (95/46/EY) väliseen koordinaatioon kiinnitetään uudistustyössä riittävää huomiota.

Valiokunnan saaman tämänhetkisen tiedon mukaan komission on tarkoitus antaa yhteenveto kuulemismenettelyn tuloksista marraskuun 2007 aikana. Ehdotus avoimuusasetuksen muuttamiseksi arvioidaan annettavan aikaisintaan helmikuussa 2008. Komission annettua asetuksen muutosehdotuksen on mahdollista analysoida kehittämistarpeita yksityiskohtaisemmin.