Ehdotus

Komissio antoi toukokuussa 2007 tiedonannon "Tavoitteena yleinen toimintalinja tietoverkkorikollisuuden torjumiseksi". Tiedonannossa tarkastellaan tietoverkkorikollisuuden käsitettä ja viimeaikaisia kehityspiirteitä sekä esitetään toimenpide-ehdotuksia tietoverkkorikollisuuden torjumiseksi.

Tiedonannossa termillä tietoverkkorikollisuus tarkoitetaan rikollista toimintaa, joka tehdään sähköisiä viestintäverkkoja ja tietojärjestelmiä hyödyntäen, tai rikoksia, jotka kohdistuvat näihin verkkoihin tai järjestelmiin. Yhteistä kaikille rikostyypeille on, että ne voidaan tehdä laajassa mittakaavassa ja rikoksen ja sen vaikutusten välinen maantieteellinen etäisyys voi olla suuri. Mainittujen rikosten tutkinnassa käytettävät tekniikat ovat usein samoja, ja nämä yhteiset piirteet ovat tiedonannon keskeinen aihe.

Tiedonannolla pyritään parantamaan eurooppalaista ja kansainvälistä koordinaatiota tietoverkkorikollisuuden vastustamisessa. Painopiste on lainvalvontatyössä sekä rikosoikeudellisessa työssä, ja politiikan tarkoitus on täydentää muita EU-tason toimenpiteitä. Tavoitteena on parantaa ja helpottaa tietoverkkorikoksia tutkivien yksiköiden, muiden relevanttien viranomaisten ja muiden asiantuntijoiden välistä koordinaatiota ja yhteistyötä, kehittää yhtenäistä tietoverkkorikollisuutta vastustavaa EU-politiikkaa EU:n jäsenmaiden, EU:n ja muiden kansainvälisten järjestöjen ja osallisten kesken sekä lisätä tietoisuutta tietoverkkorikollisuuden aiheuttamista kustannuksista ja vaaroista. Toimenpiteet sisältävät muun muassa yhteistyön kolmansien maiden kanssa, tietoisuuden herättämisen, koulutuksen sekä vahvistetun dialogin elinkeinoelämän kanssa.

Tiedonannossa tähdennetään, että toimenpiteet tullaan toteuttamaan kunnioittaen perusoikeuksia, erityisesti ilmaisuvapautta, yksityisyyden suojaa ja henkilötietosuojaa. Mahdolliset lainsäädäntöaloitteet arvioidaan ottaen huomioon Perusoikeuskirjan määräykset ja sähköistä kaupankäyntiä koskevat säännökset.

Komissio muun muassa järjestää jäsenmaiden lainvalvonta-asiantuntijoille sekä Europolin, CEPOLin ja EJNT:n edustajille kokouksen, jossa pohditaan, miten voidaan parantaa strategista ja operatiivista yhteistyötä sekä tehostaa koulutusta. Tiedonannon mukaan lainsäädännön harmonisointi ei ole ajankohtaista johtuen hyvin erilaisesta sääntelystä jäsenmaissa. Komission tarkoituksena on käynnistää vuonna 2007 kuuleminen siitä, onko yhtäläinen lainsäädäntö tarpeen. Myös julkiselle ja yksityiselle sektorille, erityisesti Internet-palvelujen tarjoajille, on tarkoitus järjestää konferenssi, jossa voidaan pohtia yhteistyön parantamiskeinoja.

Jäsenmaita rohkaistaan ratifioimaan Euroopan neuvoston tietoverkkorikollisuuden vastainen yleissopimus sekä harkitaan yhteisön liittymistä siihen. Tiedonannossa suositellaan, että ryhdytään laatimaan yleistä tietoverkkorikollisuuden vastaista ohjelmaa.

Valtioneuvoston kanta

Suomi pitää tiedonantoa hyvin valmisteltuna ja riittävän laaja-alaisena. Suomi hyväksyy siinä esitetyt eri näkökohdat tietoverkkorikollisuuden aiheuttamista uhista ja ne toimenpide-ehdotukset, joiden avulla tietoverkkorikollisuutta tulee torjua.

Suomen mukaan lainvalvontaviranomaisten rajat ylittävä operatiivinen yhteistyö vaatii tehostamista. Osittain tämä voidaan toteuttaa komission ehdottamalla tavalla tehostamalla nykyisten kanavien käyttöä ja koordinoimalla paremmin yhteistyötä Euroopan tasolla. Tiedonannossa mainitut mahdolliset lainsäädäntöä koskevat uudistukset voivat myös osaltaan tehostaa lainvalvontayhteistyötä.

Suomessa on tähän mennessä jo ryhdytty toimenpiteisiin tiedonannossa esitettyjen toimenpiteiden kohdalla, jotka koskevat yhteistyötä elinkeinoelämän kanssa sekä tilastojen kehittämistä (kts. jäljempänä Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat seikat).

Suomi yhtyy siihen tiedonannon näkemykseen, että komission tulisi selvittää, tarvitaanko lainsäädäntöä erityisesti tilanteessa, jossa kyseessä on väärän henkilöllisyyden käyttö. Komission on syytä selvittää, missä maassa väärän henkilöllisyyden pelkkä käyttö (tunnusluvut, sähköiset tunnisteet jne.) hyötymistarkoituksessa on jo nykyisin maksuliikenteen tai sähköisen kaupankäynnin yhteydessä rangaistavaa ja missä maissa ei. Lisäksi tulisi pyrkiä selvittämään se, missä muissa kuin kaupankäyntiin tai maksuliikenteeseen liittyvissä yhteyksissä väärää henkilöllisyyttä voidaan pyrkiä hyödyntämään.

Suomi katsoo myös, että kaikkien EU:n jäsenmaiden tulisi ratifioida Euroopan neuvoston tietoverkkorikollisuutta koskeva yleissopimus, kuten komissio ehdottaa. Suomessa sopimus tuli voimaan 1.9.2007. Tämän lisäksi tulevaisuudessa olisi syytä soveltaa tehokkaammin myös YK:n järjestäytyneen rikollisuuden vastaista yleissopimusta, jotta järjestäytyneeseen verkkorikollisuuteen voitaisiin vaikuttaa globaalisti. YK:n sopimus täydentää käytettävissä olevaa sopimusverkostoa tarjoten maailmanlaajuisen yhteistyöjärjestelmän, joka sisältää määräyksiä kansainvälisestä, viranomaisten välisestä keskinäisestä tiedonvaihdosta.