Tämä sivusto käyttää evästeitä. Lue lisää evästeistä
Alta näet tarkemmin, mitä evästeitä käytämme, ja voit valita, mitkä evästeet hyväksyt. Paina lopuksi Tallenna ja sulje. Tarvittaessa voit muuttaa evästeasetuksia milloin tahansa. Lue tarkemmin evästekäytännöistämme.
Hakupalvelujen välttämättömät evästeet mahdollistavat hakupalvelujen ja hakutulosten käytön. Näitä evästeitä käyttäjä ei voi sulkea pois käytöstä.
Keräämme ei-välttämättömien evästeiden avulla sivuston kävijätilastoja ja analysoimme tietoja. Tavoitteenamme on kehittää sivustomme laatua ja sisältöjä käyttäjälähtöisesti.
Ohita päänavigaatio
Siirry sisältöön
Tarkistettu versio 2.0
Suuri valiokunta on 6 päivänä syyskuuta 2006 lähettänyt valtioneuvoston selvityksen komission ehdotuksesta asetukseksi yhteisen konsuliohjeen (CCI) osamuutoksista (E 83/2006 vp) hallintovaliokunnalle mahdollisia toimenpiteitä varten.
Valiokunnassa ovat olleet kuultavina
yksikönpäällikkö, lähetystöneuvos Hilkka Nenonen, ulkoasiainministeriö
ylitarkastaja Wivi-Ann Wagello-Sjölund, sisäasiainministeriö
Lisäksi kirjallisen lausunnon ovat antaneet
Komission ehdotuksen mukaan asetuksessa yhteisen konsuliohjeen (CCI) osamuutoksista säädettäisiin ensinnäkin jäsenvaltioiden keskinäisestä rajoitetusta edustautumisesta viisumihakemusten ja biometristen tunnisteiden vastaanottamisessa. Tämä muutos mahdollistaisi yhteisten viisumikeskusten perustamisen.
Asetusehdotuksessa säädettäisiin myös biometristen tunnisteiden keräämisestä viisuminhakijoilta. Hakijoilta vaadittaisiin valokuva ja kymmenen sormenjälkeä, jotka tallennettaisiin toimivaltaisten viranomaisten toimesta VIS-järjestelmään. Sormenjälkien antamisesta olisivat vapautettuja alle 6-vuotiaat lapset sekä sellaiset henkilöt, joilta sormenjälkien ottaminen on fyysisesti mahdotonta. Biometriset tunnisteet säilyisivät VIS-järjestelmässä 48 kuukautta, joiden aikana hakija voisi hakea uutta viisumia jättämättä uusia tunnisteita.
Jäsenvaltioille annettaisiin mahdollisuus kansallisesti säätää poikkeuksista, jotka koskisivat biometristen tunnisteiden keräämistä diplomaatti-, virka- ja erityispassin haltijoilta.
Asetusehdotus mahdollistaisi myös ulkopuolisten palveluntarjoajien käyttämisen viisumihakemusten vastaanottamisessa ja biometristen tunnisteiden keräämisessä. Ulkoistamisen sallimisen edellytyksenä olisi, ettei paikallisista olosuhteista johtuen olisi mahdollista varustaa jäsenvaltion omaa edustustoa biometristen tunnisteiden keräämiseen tarkoitetuilla laitteilla tai perustaa yhteistä viisumitoimipistettä (CAC). Lopullinen päätösvalta viisumiasioissa säilyisi edelleen jäsenvaltiolla itsellään, eikä ulkopuolisilta palveluntarjoajilla olisi mahdollisuutta vaikuttaa päätökseen tai saada tietoja VIS-järjestelmästä.
Ehdotuksen käsitteleminen mahdollisimman pikaisesti on toivottavaa, koska yhteisten viisumikeskusten tarve ajankohtaistuu yhteisen viisumitietojärjestelmän ja biometristen tunnisteiden käyttöönoton myötä vuonna 2007—2008.
Suomi kannattaa yhteisten viisumikeskusten perustamista. Niiden kautta voidaan jäsenmaissa saavuttaa kustannussäästöjä sekä hakea ratkaisuja niiden viisumivelvollisten maiden kansalaisille, jotka muuten joutuisivat matkustamaan pitkiä matkoja viisumihakemuksensa ja biometristen tunnisteiden jättämiseksi.
Yhteisten viisumikeskusten perustaminen edellyttää selvitystä mm. vetovastuusta, tietoverkkojen käytöstä, tietosuojasta, kustannusten ja resurssien jaosta. Myös yhteisiin viisumikeskuksiin mahdollisesti liittyvät riskitekijät tulisi selvittää tarkemmin.
Suomi suhtautuu myönteisesti biometristen tunnisteiden keräämiseen viisuminhakijoilta. Tunnisteiden avulla pystyttäisiin entistä tehokkaamin varmistumaan viisuminhaltijoiden henkilöllisyydestä sekä lisäämään asiakirjojen luotettavuutta.
Suomi suhtautuu varauksella sellaisiin poikkeussääntöihin, jotka vapauttavat hakijan antamasta biometrisiä tunnisteita. Edellä mainittuja poikkeuksia tulisi olla mahdollisimman vähän ja niiden tulisi olla selkeästi rajattuja, jotta niiden tulkinnassa ei syntyisi epäselvyyksiä. Komissio on ehdottanut muun muassa diplomaatti-, virka- ja erityispassin haltijoiden vapauttamista biometristen tunnisteiden luovuttamisvelvollisuudesta. Suomen kannan mukaan ainoastaan valtion korkeimpaan johtoon kuuluvat virkamiehet voisivat olla vapautettuja tästä velvollisuudesta. Lisäksi alaikäraja biotunnisteiden keräämiselle tulisi asettaa niin alhaiseksi kuin se teknisesti on mahdollista eikä yläikärajaa tulisi asettaa lainkaan.
Komission ehdotuksen mukaan asetuksessa yhteisen konsuliohjeen (CCI) osamuutoksista säädettäisiin jäsenvaltioiden keskinäisestä rajoitetusta edustautumisesta viisumihakemusten ja biometristen tunnisteiden vastaanottamisessa. Ehdotettu muutos mahdollistaisi niin sanottujen yhteisten viisumikeskusten perustamisen. Asetuksessa säädettäisiin myös biometristen tunnisteiden keräämisestä viisuminhakijoilta sekä jäsenvaltion mahdollisuudesta tietyin edellytyksin säätää kansallisesti poikkeuksista, jotka koskisivat biometristen tunnisteiden keräämistä diplomaatti-, virka- ja erityispassin haltijoilta.
Valiokunta yhtyy valtioneuvoston näkemyksiin yhteisten viisumikeskusten perustamisesta ja biometristen tunnisteiden keräämisestä viisuminhakijoilta. Yhteisten viisumikeskusten tarve ajankohtaistuu yhteisen viisumitietojärjestelmän ja biometristen tunnisteiden käyttöönoton myötä vuonna 2007—2008. Valiokunta toteaa, että keskusten perustamiseen liittyen on vielä useita avoimia kysymyksiä, jotka tulee huolella selvittää kiireisestä aikataulusta huolimatta. Tällaisia ovat esimerkiksi tietoverkkojen käyttöön, tietosuojaan ja tietoturvaan liittyvät kysymykset. Tärkeää myös on, että järjestelmään liittyvät vastuukysymykset ovat selkeät.
Valiokunnan näkemyksen mukaan, mikäli poikkeussäännöksiä hakijan vapauttamisesta biometristen tunnisteiden ottamiselta viisumihakemusten yhteydessä määritellään CCI:n osamuutoksissa, poikkeusten tulee olla yhtenevät käsiteltäessä ja määriteltäessä poikkeuksia koskien asetusehdotusta oleskeluluvan yhtenäisestä kaavasta annetun asetuksen muuttamiseksi (EC 1030/2002). Oleskelulupien yhtenäisen kaavan osalta valiokunta viittaa lausuntoonsa HaVL 37/2006 vp — U 44/2006 vp. Valiokunta lähtee siitä, että biometristen tunnisteiden tulee olla mahdollisimman yhteneviä eri matkustusasiakirjoissa ja maassa oleskelun laillisuutta osoittavissa asiakirjoissa, olipa kyse viisumeista, oleskeluluvista, passeista tai henkilökorteista.
Asetusehdotus mahdollistaisi myös ulkopuolisten palveluntarjoajien käyttämisen viisumihakemusten vastaanottamisessa ja biometristen tunnisteiden keräämisessä. Asetus ei velvoittaisi ulkoistamiseen. Selvityksen mukaan lopullinen päätösvalta viisumiasioissa säilyisi edelleen jäsenvaltiolla itsellään. Valiokunta korostaa, että ulkopuolisten palveluiden käyttäminen ei vapauta jäsenvaltiota velvollisuudesta noudattaa viisumihakemusten käsittelyä koskevia tietosuoja- ja tietoturvasäännöksiä. Viisumipalvelujen mahdollisen ulkoistamisen yhteydessä on tietojen turvallisuuteen — etenkin biometristen tunnisteiden tai biometristen tietojen käsittelyssä — kiinnitettävä erityistä huomiota.
Valiokunta varaa tilaisuuden lausua asiasta yksityiskohtaisemmin asian jatkovalmistelun yhteydessä.
Lausuntonaan hallintovaliokunta ilmoittaa,
että valiokunta yhtyy asiassa valtioneuvoston kantaan edellä esitetyin huomioin.
Helsingissä 12 päivänä lokakuuta 2006
Asian ratkaisevaan käsittelyyn valiokunnassa ovat ottaneet osaa
Valiokunnan sihteerinä on toiminut
valiokuntaneuvos Minna-Liisa Rinne