Perustelut

Kainuun hallintokokeilu on alkanut vuoden 2005 alussa, ja ensimmäiset maakuntavaalit on käyty lokakuussa 2004. Vaalijärjestelmä on muun muassa monimutkaisuutensa vuoksi osoittautunut varsin ongelmalliseksi. Esimerkiksi kunnan asukkailta eniten ääniä saaneen ehdokaslistan ehdokkaista ei välttämättä kukaan tule valituksi maakuntavaltuustoon. Hallintovaliokunta katsoo perustuslakivaliokunnan tavoin, että voimassa olevaan lakiin perustuva Kainuun maakuntavaalien vaalijärjestelmä ei ole omiaan lähentämään maakuntahallintoa kunnan asukkaisiin tai lisäämään asukkaiden luottamusta omiin osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksiinsa.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan Kainuun maakuntavaalien vaalijärjestelmää selkeytettäväksi luopumalla kuntakohtaisesta ehdokasasettelusta ja maakuntavaltuustopaikkojen kuntakohtaisesta kiintiöstä. Samalla Kainuun maakuntavaltuutettujen määrää ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä kolmestakymmenestäyhdeksästä viiteenkymmeneenyhdeksään. Maakuntavaltuutettujen määrän lisääminen pienentää merkittävästi todennäköisyyttä, että jostakin kokeilualueen kunnasta ei tulisi lainkaan valtuutettua maakuntavaltuustoon. Valtuutettujen lukumäärän lisääminen parantaa myös pienryhmien mahdollisuuksia saada edustajiaan maakuntavaltuustoon maakuntavaaleissa. Kustakin ryhmästä vaaleissa tulisi maakuntavaltuutetuksi valituksi eniten ääniä saaneet ehdokkaat.

Valiokunta toteaa, että lakiehdotukseen sisältyvä vaalijärjestelmän muutos helpottaa sen ymmärtämistä ja osaltaan parantaa asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Myös maakuntavaalien ehdokasasettelu yksinkertaistuu siirryttäessä aidosti yhden vaalipiirin järjestelmään.

Maakuntavaltuutettujen määrä, vaalijärjestelmä ja rahoitusjärjestely kuntien ja maakuntahallinnon välillä muodostavat kokonaisuuden. Tämän vuoksi on tarpeen, että vaalijärjestelmän muutoksen tasapainottamiseksi lakiin otetaan säännös maakuntahallinnon rahoituksen perusteista.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan kokeilualueen kuntien ja maakuntahallinnon välisen rahoituksen perusteista säädettäväksi siten, että rahoitus tulee perussopimuksessa määritellä kaikille kunnille samansuuruisena osuutena kunnan perussopimuksessa määritellyistä tuloista tai summana asukasta kohden. Sääntely suojaa kokeilualueen kuntien taloudellista asemaa suhteessa maakuntaan siten, että pelkästään maakuntahallinnon päätöksillä ei ole mahdollista lisätä kunnan vastuuta kokeilulain 23 §:ssä tarkoitettujen palveluiden rahoituksesta. Nykyisin rahoitus on perussopimuksessa määritelty osuutena kunkin kunnan tuloista, joten säännös ei asiallisesti muuta nykytilaa.

Valiokunta kiinnittää huomiota Kainuun hallintokokeilun seurantaan muun muassa kuntien itsehallinnon sekä yleisen kunta- ja palvelurakenteen kehittämisen kannalta.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.