Yksityiskohtaiset perustelut

1. Laki maistraattien eräistä henkilörekistereistä

Vuoden 2003 maaliskuun alusta lukien avioehtoasioiden ja lahjoitusasioiden rekisteröinti on siirretty käräjäoikeuksista maistraattien tehtäväksi. Tuolloin ei kuitenkaan muutettu rekisterin pitoa koskevia säännöksiä.

Uuden lain säätäminen on tarpeen myös sen vuoksi, että nykyiset säännökset eivät kaikilta osin vastaa perustuslain ja henkilötietolain (523/1999) säännöksiä. Valiokunta toteaakin, että hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus täyttää henkilötietojen sääntelyä koskevat perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan asettamat vaatimukset.

Lakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota lakiehdotuksen 12 §:ään, jossa muutoksenhakumenettelyn osalta viitataan hallintolainkäyttölakiin (586/1996). Kuten esityksen perusteluissa (s. 20/I) mainitaan, lakiehdotuksessa tarkoitettujen rekisterien sisältämät tiedot ovat henkilötietoja. Tällöin niiden korjaamiseen sovelletaan lakiehdotuksen 1 §:n nojalla henkilötietolain 29 §:ää, ja vastaavasti myös oikeusturvamenettely määräytyy henkilötietolain säännösten mukaan. Lakivaliokunta esittää lausunnossaan lain havainnollisuuden parantamiseksi, että 11 §:ään lisätään nimenomainen viittaus henkilötietolain mukaiseen, henkilötietojen korjaamisessa noudatettavaan menettelyyn.

Hallintovaliokunta katsoo lakivaliokunnan lausuntoon viitaten, että tässä tapauksessa on perusteltua ottaa selkeyden vuoksi lakiehdotuksen 11 §:ään informatiivinen viittaus henkilötietolain 29 §:ään siitäkin huolimatta, että 1 §:ssä säädetään henkilötietolain soveltamisesta henkilötietojen käsittelyyn. Hallintovaliokunta ehdottaakin, että 11 §:ään lisätään uusi 3 momentti seuraavasti: "Henkilötiedon korjaamisesta säädetään henkilötietolain 29 §:ssä."

2. Laki avioliittolain muuttamisesta ja

3. Laki rekisteröidystä parisuhteesta annetun lain muuttamisesta

Siviilivihkimisestä ja parisuhteen rekisteröinnistä valtion virastoissa noudatettavan virka-ajan ulkopuolella tai muualla kuin toimituksen suorittajan virkapaikalla voidaan lakiehdotusten mukaan periä maksu. Sen sijaan avioliittoon vihkiminen ja parisuhteen rekisteröinti normaalina virka-aikana ja virkapaikalla toimitettuina säilyvät edelleen esityksen mukaan maksuttomina.

Lakivaliokunnan tavoin hallintovaliokunta pitää perusteltuna, että tällaisia viranomaisten palveluja pyritään tarjoamaan niihin kohdistuvan kysynnän mukaisesti. Myös hallintovaliokunta pitää toimituksista vastaavien henkilöiden kannalta tärkeänä, ettei virka-ajan tai virkapaikan ulkopuolella tapahtuva vihkiminen tai parisuhteen rekisteröinti kuulu virkavelvollisuuksiin, vaan perustuu virkamiehen vapaaehtoisuuteen. Palvelujen riittävän saatavuuden turvaamiseksi on tämän vuoksi huolehdittava siitä, että näistä toimituksista virkamiehelle suoritettava palkkio on suuruudeltaan sellainen, että se kannustaa tällaisten palvelujen tarjoamiseen.

Hallintovaliokunta yhtyy lakivaliokunnan lausuntoon myös siltä osin, että valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädettävän, toimituksesta perittävän maksun tulee suuruudeltaan lähtökohtaisesti vastata palvelun tarjoamisesta valtiolle aiheutuvia kustannuksia.

Lakivaliokunta on lausunnossaan kiinnittänyt huomiota 2. lakiehdotuksen (avioliittolaki) 16 a §:ään ja 3. lakiehdotuksen (laki rekisteröidystä parisuhteesta) 5 a §:ään. Pykälien mukaan siviilivihkimisen toimittamisesta tai parisuhteen rekisteröinnistä voitaisiin periä maksu sekä silloin, kun se tapahtuu virka-ajan ulkopuolella, että niissä tapauksissa, kun toimitus on sovittu pidettäväksi asianomaisen viranomaisen toimitilojen ulkopuolella. Saadun selvityksen mukaan tarkoituksena kuitenkin on, että erillinen maksu perittäisiin vain, kun toimitus tapahtuu virka-ajan ulkopuolella. Virka-aikana viranomaisen toimitilojen ulkopuolella tapahtuvasta toimituksesta ei perittäisi maksua, vaan ainoastaan matkakustannusten korvaus. Jos toimitus suoritetaan virka-ajan ulkopuolella, mutta virkapaikalla, valtiolle voitaisiin periä vihkijälle tai parisuhteen rekisteröinnin suorittavalle virkamiehelle toimitukseen saapumisesta mahdollisesti aiheutuvat ylimääräiset matkakustannukset. Hallintovaliokunta ehdottaakin hallituksen esitykseen sisältyvien avioliittolain 16 a §:n ja rekisteröidystä parisuhteesta annetun lain 5 a §:n muuttamista sääntelyn tarkoitusta vastaavaksi.

4. Laki lahjanlupauslain muuttamisesta

Lakiehdotus sisältää ensimmäisen lakiehdotuksen (laki maistraattien eräistä henkilörekistereistä) johdosta lahjanlupauslakiin tehtävät tarpeelliset tekniset muutokset. Valiokunta puoltaa lahjanlupauslain muuttamista hallituksen esityksessä ehdotetulla tavalla.

5. Laki holhoustoimesta annetun lain 64 §:n muuttamisesta

Holhousasioiden rekisteri on valtakunnallinen rekisteri, joka sisältää tietoja edunvalvonnoista. Sitä pitävät holhoustoimilain mukaan maistraatit ja väestörekisterikeskus. Voimassa olevan lain mukaan rekisteristä on oikeus saada tietoja siitä, onko tietylle henkilölle määrätty edunvalvoja, kuka edunvalvoja on, mikä on edunvalvojan tehtävä sekä onko henkilön toimintakelpoisuutta rajoitettu ja millä tavoin. Tietojen luovuttamisesta päättää holhoustoimilain mukaan maistraatti. Väestörekisterikeskus vastaa rekisterin yleisestä toimivuudesta ja rekisteritoimintojen yhtenäisyydestä.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan tietopalvelun parantamiseksi, että holhoustoimilakiin otettaisiin säännös, jonka mukaan sellainen viranomainen, yhteisö tai elinkeinonharjoittaja, joka tarvitsee rekisterissä olevia tietoja jatkuvasti toiminnassaan hyväksyttävää käyttötarkoitusta varten, voi saada nämä tiedot teknisen käyttöyhteyden avulla. Teknisen käyttöyhteyden saaminen on luvanvaraista ja luvan myöntää Väestörekisterikeskus.

Hallintovaliokunta puoltaa holhoustoimilain muuttamista koskevan lakiehdotuksen hyväksymistä muuttamattomana.