Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hyväksyy Euroopan unionin ja Amerikan yhdysvaltojen välillä tehdyn PNR-sopimuksen ja lakiehdotuksen sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien määräysten voimaansaattamisesta ja sopimuksen soveltamisesta. PNR-sopimuksessa on kysymys lentoyhtiöiden matkustajarekisteritietojen (Passenger Name Record) käsittelemisestä ja siirtämisestä Yhdysvaltojen sisäisen turvallisuuden ministeriölle (Departmet of Homeland Security, DHS). PNR-sopimuksen tarkoituksena on torjua terrorismia, siihen liittyvää rikollisuutta ja muita vakavia kansainvälisiä rikoksia.

EY-tuomioistuin on 30.5.2006 kumonnut neuvoston ja komission vuonna 2004 tekemät päätökset, jotka ovat mahdollistaneet lentomatkustajia koskevien PNR-tietojen luovuttamisen Yhdysvalloille (ks. HaVL 32/2006 vp). Uutta PNR-sopimusta koskevat neuvottelut alkoivat EY:n irtisanottua EY-tuomioistuimen tuomion johdosta aiemman PNR-sopimuksen päättymään 30 päivänä syyskuuta 2006. Lyhyessä ajassa neuvotellulla uudella ja nyt käsiteltävänä olevalla sopimuksella on pyritty estämään sopimuksettoman tilan syntyminen. Samalla on turvattu EU:n ja USA:n välisen lentoliikenteen häiriötön ja turvallinen jatkuminen.

Saadun selvityksen mukaan käsiteltävänä oleva PNR-sopimus vastaa pääasialliselta sisällöltään aiempaa sopimusta. PNR-tietojen vaihdon tarkoitus säilyy samana kuin aiemmassa sopimuksessa. Kyseessä on määräaikainen järjestely, jonka voimassaolo päättyy 31 päivänä heinäkuuta 2007, ellei sopimuksen voimassaoloa jatketa EU:n ja Yhdysvaltojen keskinäisellä kirjallisella sopimuksella.

Vuoden 2004 sopimuksen tavoin uuden sopimuksen lähtökohtana on, että DHS noudattaa edelleen USA:n tulli- ja rajavalvontalaitoksen (CBP) vuonna 2004 antamia PNR-tietojen käsittelyä ja siirtoa koskevia sitoumuksia.

PNR-sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvat määräykset ehdotetaan saatettavaksi voimaan sekamuotoisella voimaansaattamislailla. Lakiin ehdotetaan otettavaksi asiasisältöinen säännös, jolla velvoitetaan lentoyhtiöt käsittelemään ja siirtämään matkustajarekisteritietoja PNR-sopimuksen mukaisesti.

PNR-sopimuksen myötä eurooppalaisten lentoyhtiöiden toimintaedellytykset mannertenvälisen lentoliikenteen harjoittamiseen säilyvät. Samalla hallituksen esityksen mukaan turvataan vähintään aikaisemman PNR-järjestelyn takaama tietosuojataso. Unionitasolla ei ole olemassa sääntelyä, joka estäisi tietojen siirrot siinä tapauksessa, että sopimusta ei olisi saatu neuvoteltua. Tällöin oikeus tietojen siirtoon olisi määräytynyt kansallisen lainsäädännön perusteella, jonka yksityiskohdat vaihtelevat jäsenvaltioittain. Uudella PNR-sopimuksella turvataan myös jäsenvaltioiden kansalaisten yhdenvertainen kohtelu, koska järjestelmä koskee kaikkia lentoyhtiöiden varausjärjestelmissä olevia tietoja EU:n alueella samalla tavalla.

Hallituksen esityksessä mainituista syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa PNR-sopimuksen hyväksymistä. Lisäksi valiokunta puoltaa hallituksen esitykseen sisältyvän lakiehdotuksen hyväksymistä tästä mietinnöstä ilmenevin kannanotoin muuttamattomana.