Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Euroopan unioni on asteittain avannut rautatieliikennettä kilpailulle niin, että maaliskuussa 2003 rautateiden kansainväliset tavarankuljetukset, vuoden 2007 alusta kotimaan tavarankuljetukset ja vuoden 2010 alusta unionin sisäiset kansainväliset henkilöliikenteen kuljetukset on avattu kilpailulle. Komissio valmistelee parhaillaan ns. neljättä rautatieliikennepakettia, jonka puitteissa on tarkoitus avata myös kotimaan henkilöliikenteen kuljetukset kilpailulle. Vaikka unionilainsäädännöllä ja sitä täytäntöön panevalla kansallisella lainsäädännöllä rautatiemarkkinoita on avattu kilpailulle, VR-Yhtymä Oy on ollut tähän asti ainoa rautatieyritys Suomen rautatiemarkkinoilla. Liikenne- ja viestintäministeriö tosin myönsi ensimmäisen uuden toimiluvan Ratarahti Oy:lle toukokuussa 2012 rautateiden tavarankuljetuksia varten.

Suomen poikkeava raideleveys (1 524 mm) verrattuna useimpien muiden EU:n jäsenvaltioiden raideleveyteen (1 435 mm) tai Venäjän ja Baltian maiden raideleveyteen (1 520 mm) vaikuttaa osaltaan siihen, että muiden maiden rataverkolle sovitettua käytettyä veto- ja vaunukalustoa on vaikea saada kohtuuhintaan muiden maiden rautatieyrityksiltä. Käytetyn vaunukaluston saatavuus voi siten muodostua markkinoille tulon käytännölliseksi esteeksi. Pääkaupunkiseudun lähiliikenteessä tähän on varauduttu niin, että lähiliikenteen uuden junakaluston omistaa Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy, jolta jatkossa myös uudet rautatieyritykset voivat vuokrata kalustoa pääkaupunkiseudun lähiliikenteen liikennöintiä varten.

Liikenne- ja viestintäministeriön ohjaussuhde VR-Yhtymään rajoittuu rautatielain (304/2011), kelpoisuuslain (1664/2009) ja joukkoliikennelain (869/2009) mukaisiin toimivaltuuksiin, joiden nojalla ministeriö pyrkii varmistamaan, että rautatieliikenteen harjoittamisen lupaedellytykset täyttyvät, rautatieliikenteen harjoittaminen on turvallista ja sujuvaa ja riittävä joukkoliikenteen tarjonta turvataan ostoliikennepalveluiden avulla.

Valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto vastaa VR-Yhtymä Oy:n omistajaohjauksesta. Omistajaohjausosasto on pyrkinyt huolehtimaan siitä, että VR-Yhtymä Oy toteuttaa kilpailulle avaamisen kannalta välttämättömät muutokset. Omistajaohjausosasto on kuitenkin katsonut, että VR-Yhtymää ei pidä saattaa tilanteeseen, jossa se joutuisi kantamaan kilpailijoidensa kustannuksia. Kaikessa kilpailullisessa kaupallisessa toiminnassa yksi keskeinen kilpailutekijä ovat investoinnit, niiden tehokkuus ja investoinneissa onnistuminen. Jos raideliikenteen kilpailullisuutta halutaan edistää eri toimijoiden kannalta tasapuolisin ehdoin, markkinoille tulevien yritysten on vastattava itse investoinneistaan. VR vastaa omasta kalustostaan ja sen ylläpidosta, siksi valtioneuvoston kanslian omistajaohjausosasto ei ole katsonut tarkoituksenmukaiseksi asettaa VR-Yhtymä Oy:lle velvoitteita kunnostaa tai säilyttää kalustoaan kilpailijoiden mahdollisia tulevia tarpeita varten.

VR-Yhtymä Oy on todennut liikenne- ja viestintäministeriölle, että se käyttää kalustonsa loppuun asti niin, että kalusto ei enää olisi vaatimusten mukaista ja siten se eräitä varaosien uusiokäyttöä lukuun ottamatta kelpaa vain romutettavaksi.

Som svar på detta spörsmål anför jag följande:

Europeiska unionen har stegvis öppnat järnvägstrafiken för konkurrens så, att internationella godstransporter på järnväg öppnades för konkurrens i mars 2003, inhemska godstransporter från början av 2007 och internationella transporter inom persontrafiken från början av 2010. Kommissionen bereder för närvarande det s.k. fjärde järnvägspaketet, inom ramen för vilket man tänker öppna också inhemska transporter inom persontrafiken för konkurrens. Trots att järnvägarnas marknadsföring öppnats för konkurrens genom unionens lagstiftning och den nationella lagstiftning som genomför den har VR-Group Ab hittills varit det enda järnvägsföretaget på den finländska järnvägsmarknaden. Kommunikationsministeriet beviljade dock i maj 2012 den första koncessionen för godstransport på järnväg åt Ratarahti Oy.

Finlands spårbredd (1 524 mm), som avviker från EU:s övriga medlemsstater (1 435 mm) eller de baltiska staterna eller Ryssland (1 520 mm), bidrar till att begagnad drag- och vagnmateriel, som är anpassad till andra länders järnvägsnät, är svår att få tag på till rimligt pris av andra länders järnvägsföretag. Tillgången på begagnad järnvägsmateriel kan därför bli ett praktiskt hinder för att komma in på marknaden. I huvudstadsregionens närtrafik har man tagit hänsyn till detta så att närtrafikens nya tågmateriel ägs av Pääkaupunkiseudun Junakalusto Oy, och i fortsättningen kan också nya järnvägsföretag hyra materiel för närtrafiken i huvudstadsregionen.

Kommunikationsministeriets styrningsförhållande till VR-Group begränsar sig till befogenheter enligt järnvägslagen (304/2011), lagen om säkerhetsrelaterade arbetsuppgifter i järnvägssystemet (1664/2009) och kollektivtrafiklagen (869/2009), på grundval av vilka ministeriet vill säkerställa att tillståndsvillkoren för bedrivande av järnvägstrafik uppfylls, att järnvägstrafiken drivs säkert och smidigt och att ett tillräckligt utbud av kollektivtrafik säkerställs med hjälp av köptrafikservice.

Avdelningen för ägarstyrning vid statsrådets kansli svarar för ägarstyrningen av VR-Group. Avdelningen för ägarstyrning har haft som mål att se till att VR-Group genomför de nödvändiga ändringar som den öppna konkurrensen kräver. Avdelningen för ägarstyrning har dock ansett att VR-Group inte bör försättas i en situation där bolaget blir tvunget att stå för sina konkurrenters kostnader. I all konkurrensutsatt kommersiell verksamhet är investeringarna, deras effektivitet och utfall en central konkurrensfaktor. Om man önskar främja en fri konkurrens inom den spårbundna trafiken genom villkor som är jämlika för alla aktörer måste de företag som vill in på marknaden själva stå för sina investeringar. VR svarar för sin egen materiel och dess underhåll, och därför har avdelningen för ägarstyrning vid statsrådets kansli inte ansett det ändamålsenligt att förplikta VR-Group att reparera eller förvara sin materiel för sina konkurrenters eventuella framtida behov.

VR-Group har meddelat kommunikationsministeriet att bolaget använder sin materiel så länge som möjligt, och när den inte längre uppfyller kraven går den till skrotning, frånsett återvinning av vissa reservdelar.