Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:

Vapaiden ja avoimen lähdekoodin ohjelmistojen käyttöä on hallituksen toimesta edistetty lähinnä informaatio-ohjauksen keinoin. Keskeinen toimenpide on ollut Julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunnan JHS-suosituksen julkaiseminen helmikuussa 2009 (JHS 169 Avoimen lähdekoodin ohjelmien käyttö julkisessa hallinnossa). Suositus sisältää perustietopaketin avoimen lähdekoodin ohjelmistojen käytöstä sekä käsittelee julkisiin hankintoihin liittyviä ja muita oikeudellisia erityiskysymyksiä. Suosituksessa käsitellään lisäksi avoimen lähdekoodin ohjelmistojen käytön hyötyjä ja haasteita.

JHS-suosituksen lisäksi hallitus on luonut edellytyksiä avoimen lähdekoodin ohjelmistojen käytölle julkaisemalla julkisen hallinnon toimijoille tarkoitetun OpenOffice-paketin lokakuussa 2008 sekä siihen liittyvän päivityksen toukokuussa 2009. Ohjelmiston päivitys julkaistiin EU:n avoimen lähdekoodin portaalissa (www.osor.eu). Valtiovarainministeriön, oikeusministeriön ja Suomen Kuntaliiton toteuttama paketti on tarkoitettu kaikille valtion virastoille ja kunnille. Se mahdollistaa kansalaisten ja viranomaisten välisen dokumenttien vaihdon niin, ettei kansalaisten tarvitse käyttää siihen maksullisia ohjelmistoja. OpenOffice on avoimen lähdekoodin ohjelmisto, joka tukee kansainvälisen Open Document Format -standardin (ODF) mukaisten dokumenttien tuottamista.

Paketti sisältää suomenkielisen ohjelmiston, oikeusministeriön tuottamat ohjeet ja taustaselvitykset ohjelmiston käytöstä, SFS:n asiakirjastandardien mukaisia asiakirjamalleja sekä lisäosia, joilla ohjelmistolla tallennettuja tiedostoja voi avata ja muokata Microsoftin Office-tuotteilla.

ODF (Open Document Format, ISOC/IEC 26300) on avoin tiedostomuotostandardi, johon tallennetaan muokattavia toimistoasiakirjoja, kuten teksti-, taulukkolaskenta-, kaavio- ja esitysgrafiikka-asiakirjoja. OpenOffice-ohjelmisto on käytössä muun muassa oikeusministeriössä ja sen hallinnonalalla. Kunnissa ohjelmistoa käytetään esimerkiksi kirjastoissa sekä oppilaitoksissa.

KuntaIT-toiminnassa ohjelmistojen kehittäminen avoimeen lähdekoodin pohjautuen on keskeinen periaate, jonka avulla valtion ja kuntien yhteisellä kehittämistyöllä tehdyt ratkaisut on mahdollista saada aidosti hyödyttämään koko kuntakentän tarpeita. Käynnissä olevissa KuntaIT-projekteissa tuotetaan kuntakentän käyttöön avoimeen lähdekoodiin perustuvia ratkaisuja esimerkiksi kuntien sähköistä asiointia tukevien komponenttien, asiakashallinnan sekä eri palvelukokonaisuuksien (esim. lasten ja nuorten palvelut) alueilla. Valtion IT-toiminnan johtamisyksikön (ValtIT) toteuttamissa sähköisen asioinnin ja tietohallinnon kehittämishankkeiden kilpailutuksissa on suhtautuminen avoimen koodin käyttöön ollut lähtökohdiltaan neutraali.

Yleisesti voidaan arvioida, että markkinoille tulee jatkossa enemmän avoimen lähdekoodin ratkaisuja tarjoavia toimittajia, joiden resurssit riittävät myös valtionhallinnon laajojen ja vaativien hankkeiden tukemiseen. Esimerkiksi Hanselin kilpailuttamissa puitesopimuksissa on mukana toimittajia, jotka ovat erikoistuneet avoimen koodin tuotteiden pohjalta tehtävään palvelutarjontaan.

Hallitus hyväksyi talouspoliittisen ministerivaliokunnan 6.3.2009 kannanoton sähköisen asioinnin ja tietoyhteiskuntakehityksen vauhdittamisesta. Valtiovarainministeriö asetti 14.4.2009 sähköisen asioinnin ja demokratian vauhdittamisohjelman (SADe-ohjelma), joka perustuu edellä mainittuun hallituksen kannanottoon. Ohjelman eräänä lähtökohtana on, että julkisen sektorin hankinnoissa hyödynnetään markkinoiden tarjoamia ratkaisuja sekä yksityisen sektorin innovaatioita. Lisäksi edistetään avointen tietojärjestelmäarkkitehtuurien sekä avoimen lähdekoodin käyttöä julkisen hallinnon järjestelmissä.

Julkisen sektorin ja yksityisen sektorin vuoropuhelusta sekä avointen tietojärjestelmäarkkitehtuurien ja avoimen lähdekoodin hyödyntämisestä laaditaan toimintamalli osana SADe-ohjelmaa syksyllä 2009.

Som svar på detta spörsmål anför jag följande:

Regeringen har främjat användningen av program med öppen källkod främst med hjälp av informationsstyrning. Den viktigaste åtgärden har varit att publicera JHS-rekommendationen från delegationen för informationsförvaltningen inom den offentliga förvaltningen i februari 2009 (JHS 169, Användning av öppen källkod inom den offentliga förvaltningen). Rekommendationen innehåller ett grundläggande informationspaket om användandet av program med öppen källkod, och i den behandlas också frågor som har samband med offentliga upphandlingar samt andra särskilda rättsliga frågor. I rekommendationen behandlas dessutom nyttor och utmaningar med användningen av program med öppen källkod.

Regeringen har, förutom JHS-rekommendationen, skapat förutsättningar för användningen av program med öppen källkod genom att i oktober 2008 ge ut ett OpenOffice-paket som avsetts för aktörer inom den offentliga förvaltningen, samt en uppdatering i maj 2009. Programuppdateringen gavs ut via EU:s portal för öppen källkod (www.osor.eu). Paketet som sammanställts i samarbete av finansministeriet, justitieministeriet och Finlands Kommunförbund är avsett för samtliga statliga ämbetsverk och för kommunerna. Det möjliggör dokumentutväxling mellan medborgarna och myndigheterna så att medborgarna inte behöver använda avgiftsbelagda program. OpenOffice är ett program med öppen källkod och det stöder produceringen av dokument enligt det internationella Open Document Format-standarden (ODF).

Paketet innehåller finskspråkig programvara, anvisningar som sammanfattats av justitiemini-steriet och bakgrundsinformation om användningen av programmet, dokumentmodeller enligt SFS:s dokumentstandarder samt tilläggsdelar med vilkas hjälp man kan öppna och modifiera filer med hjälp av Microsofts Office-produkter.

ODF (Open Document Format, ISOC/IEC 26300) är en öppen filformatstandard med vars hjälp man kan spara modifierbara kontorsdokument, såsom text-, tabellberäknings-, statistik- och presentationsgrafikdokument. OpenOffice-program används bland annat vid justitieministeriet och inom dess förvaltningsområde. Hos kommunerna används programmen bl.a. vid bibliotek och läroinrättningar.

Inom KommunIT-verksamheten är det en central princip att programutvecklingen ska basera sig på öppna källkoder, så att lösningar som förverkligats i samarbete av staten och kommunerna verkligen ska kunna möta hela kommunbranschens behov. Inom pågående KommunIT-projekt producerar man åt kommunbranschen lösningar som baserar sig på öppna källkoder, t.ex. i fråga om komponenter som stödjer elektronisk ärendehantering hos kommunerna, kundhantering och olika servicehelheter (t.ex. servicen för barn och unga). Ledningsenheten för statens IT-verksamhet (VAHTI) har i princip varit neutral till användningen av öppna källkoder vid konkurrensutsättandet av utvecklingsprojekt för elektronisk ärendehantering och informationsförvaltning.

Det kan allmänt taget uppskattas att antalet aktörer som erbjuder lösningar som baserar sig på öppna källkoder blir större med tiden, och att deras resurser också räcker till att understöda omfattande och krävande projekt inom statsförvaltningen. Som exempel kan nämnas att i de ramavtal som Hansel konkurrensutsatt ingår aktörer som specialiserat sig på serviceproduktion som baserar sig på öppen källkod.

Regeringen godkände det finanspolitiska ministerutskottets ställningstagande den 6 mars 2009 om påskyndandet av elektronisk ärendehantering och informationssamhällsutveckling. Finansministeriet tillsatte den 14 april 2009 programmet för att påskynda elektronisk ärendehantering och demokrati (SADe-programmet), vilket baserar sig på det ovan nämnda ställningstagandet. En utgångspunkt för programmet är att man vid den offentliga förvaltningens upphandlingar ska utnyttja lösningar som tillhandahålls på marknaden samt innovationer på den privata sektorn. Dessutom ska man främja användningen av öppna informationssystemsarkitekturer och öppna källkoder inom den offentliga förvaltningens system.

En handlingsmodell för dialog mellan den offentliga och den privata sektorn samt om utnytt-jandet av öppna informationssystemsarkitekturer och öppna källkoder ska utarbetas som en del av SADe-programmet hösten 2009.