LAKIALOITE 114/2003 vp

LA 114/2003 vp - Marja Tiura /kok ym.

Tarkistettu versio 2.0

Laki avioliittolain 48 §:n muuttamisesta

Eduskunnalle

Kotona ilman palkkaa perheensä hyväksi työskennelleen puolison taloudellisen toimeentulon turvaaminen avioerotilanteessa edellyttää lainsäädännön uudistamista. Oikeudellisesti heikossa asemassa on sellainen äiti tai isä, joka on hoitanut kotona lapsia ja perhettä, eikä ole avioliiton aikana käynyt työssä kodin ulkopuolella. Hänelle ei esimerkiksi kerry tekemästään työstä työeläkettä, kuten asiallisesti samoja töitä kodin ulkopuolella tekeville kertyy. Niinpä kotiäidiksi tai -isäksi ryhtyneelle puolisolle taataan lähtökohtaisesti vain kansaneläkejärjestelmän mukainen eläketurva kotona työskenneltyjen vuosien osalta.

Tämä on hyvin suomalainen ongelma. Esimerkiksi Saksassa monien muiden maiden tapaan eläketurva katsotaan avioeron tullessa yhteiseksi omaisuudeksi siinä missä muukin yhteinen omaisuus, esim. asunto. On vaikea ymmärtää, miksi Suomessa ei voitaisi toimia samalla tavalla. Lisäksi naisten eläkkeitä heikentävät pitkät perhevapaat. Lapset kyllä ovat yhteisiä, mutta lasten aiheuttamat eläketurvan aukot päätyvät vaimon maksettaviksi.

Avioliittolain puolisoiden elatusvelvollisuutta koskevan 48 §:n pääsääntö on, että avioeron jälkeen kummankin puolison tulee vastata elatuksestaan itse. Tuomioistuin voi 48 §:n 1 momentin mukaan velvoittaa toisen puolison suorittamaan toiselle elatusapua sen mukaan kuin se "hänen kykyynsä ja muihin seikkoihin nähden harkitaan kohtuulliseksi". Tuomioistuimen harkintavalta on puolison elatusapua koskevissa asioissa huomattavan laaja. Käytännössä elatusapua entiselle puolisolle on tuomittu maksettavaksi vain hyvin poikkeuksellisesti, sillä lapsen oikeuden saada elatusta vanhemmiltaan on aivan perustellusti katsottu olevan juridisesti ensisijainen suhteessa entisen aviopuolison vastaavaan oikeuteen.

Avioliittolaissa pääsäännöksi säädetty vaatimus siitä, että myös pitkään kotona palkatta työskennelleen puolison tulee lähtökohtaisesti vastata kokonaisuudessaan itse avioeron jälkeisestä elatuksestaan, saattaa kuitenkin varsin usein olla täysin kohtuuton. Työnsaanti työmarkkinoilta vuosien poissaolon jälkeen ei ole tänä päivänä helppoa, eikä se kaikkien kohdalla ole käytännössä mahdollistakaan.

Muutamankin vuoden yhtäjaksoinen tauko työelämästä merkitsee lähes alalla kuin alalla syrjäytymistä tai ainakin vakavaa syrjäytymisen uhkaa. Vieläkin pidempi palkaton työskentely työmarkkinoiden ulkopuolella johtaa helposti siihen, ettei mitään, työnhakijan koulutusta vastaamatontakaan, työtä ole enää saatavilla.

Lasten ja perheen hoitaminen kotona on raskasta ja vastuullista työtä, jonka tekemistä tulee kunnioittaa. Lainsäädännössä pitäisi ottaa huomioon kotona työskennelleen puolison taloudellinen asema kussakin yksittäisessä avioerotilanteessa, jossa toinen puolisoista on työskennellyt kotona palkatta. Kotona työskennelleen puolison toimeentulo olisi taattava lainsäädännöllisesti siten, että tuomioistuimen tulisi viran puolesta aina harkita, onko toinen puolisoista tuomittava maksamaan toiselle elatusapua aina kun elatuksen tarpeen voidaan perustellusti katsoa johtuvan välittömästi siitä, että puoliso on työskennellyt kotona palkatta. Kussakin tilanteessa elatusapu tulee ratkaista erikseen puolisoiden tulojen suhteessa.

Edellä olevan perusteella ehdotamme,

että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:

Laki

avioliittolain 48 §:n muuttamisesta

Eduskunnan päätöksen mukaisesti

lisätään 13 päivänä kesäkuuta 1929 annetun avioliittolain (234/1929) 48 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 411/1987, uusi 4 momentti seuraavasti:

48 §

- - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Kuten edellä 1 momentissa tarkoitetun elatuksen tarpeen voidaan perustellusti katsoa johtuvan välittömästi siitä, että elatukseen oikeutettu puoliso on työskennellyt perheen yhteiseksi hyväksi kotona palkatta, tulee tuomioistuimen viran puolesta harkita, onko toinen puolisoista tuomittava suorittamaan toiselle tässä pykälässä tarkoitettua elatusapua 1 momentissa säädettyjen perusteiden mukaisesti siten, että kotona työskennellyt puoliso kykenee kohtuudella vastaamaan elatuksestaan.

_______________

Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .

_______________

Helsingissä 1 päivänä lokakuuta 2003

  • Marja Tiura /kok
  • Leena Rauhala /kd
  • Lauri Oinonen /kesk
  • Tapani Mäkinen /kok
  • Hanna-Leena Hemming /kok
  • Klaus Pentti /kesk
  • Rakel Hiltunen /sd
  • Pentti Tiusanen /vas
  • Tony Halme /ps
  • Mikko Alatalo /kesk
  • Raimo Vistbacka /ps
  • Ulla Anttila /vihr
  • Ilkka Kanerva /kok
  • Ahti Vielma /kok
  • Raija Vahasalo /kok
  • Marjukka Karttunen /kok
  • Sari Sarkomaa /kok
  • Arto Satonen /kok
  • Pertti Salovaara /kesk
  • Anne Holmlund /kok
  • Paula Risikko /kok
  • Sirpa Asko-Seljavaara /kok
  • Leena Harkimo /kok
  • Rosa Meriläinen /vihr
  • Minna Sirnö /vas
  • Irja Tulonen /kok
  • Jyrki Katainen /kok
  • Jyri Häkämies /kok
  • Reijo Paajanen /kok
  • Suvi Lindén /kok
  • Maija Perho /kok
  • Timo Seppälä /kok
  • Jere Lahti /kok
  • Kaarina Dromberg /kok
  • Kalevi Lamminen /kok
  • Toimi Kankaanniemi /kd
  • Juha Rehula /kesk
  • Maija-Liisa Lindqvist /kesk
  • Seppo Lahtela /kesk