LAKIALOITE 6/2010
vp
LA 6/2010
vp - Arja Karhuvaara /kok ym.
Tarkistettu versio 2.0
Laki työehtosopimuslain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
Eduskunnalle
Suomessa voimassa oleva työlainsäädäntö on muuten
päivitettyä, mutta työehtosopimuslaki
ja työriitojen sovittelusta annettu laki ovat peräisin
1940- ja 1960-luvuilta. Nämä lait tulee pikimmiten
saattaa arvioinnin ja tarpeellisten uudistusten kohteiksi.
Työmarkkinarauha ja sen ennustettavuus ovat tärkeä osa
yrittäjyyden houkuttelevuutta, yritysten sijoittumismaavalintaa
ja toimintamahdollisuuksia sekä yrittäjän
tahtoa työllistää.
Esimerkkeinä työtuomioistuin on langettanut useita
hyvityssakkotuomioita Toimihenkilöunionille, joka kuitenkin
tuomioista huolimatta on jatkanut lainvastaista työtaistelutoimintaa
välittämättä työehtosopimusten
voimassaolosta. Lisäksi AKT:n syksyn 2004 lakko ja kevään 2010
lakkouhka nostivat esiin keskustelun laittomien työtaistelutoimien
aiheuttamasta vahingosta yhteiskunnalle, yrityksille ja asiakkaille sekä laittomista
lakoista tuomittavista korvauksista.
Voimassa olevan lainsäädännön
mukaan työehtosopimukseen osallinen tai sidottu yhdistys voidaan
laittoman lakon ollessa kyseessä määrätä maksamaan
paitsi oikeudenkäyntikulut myös hyvityssakkoa,
jonka enimmäismäärä tällä hetkellä on
28 300 euroa. Laittomastakaan lakosta ei voida tuomita
vahingonkorvauksia. Tämä käytäntö on
säädöksenä toimimaton väärinkäytöksien
ennaltaehkäisijänä ja oikeansuuntaiseen toimintaan
ohjaavana. Nykykäytäntö vahvistaa yksittäisten
pientenkin edunvalvontaryhmien työmarkkinahäirinnän
ilman pelkoa todellisten vahinkojen korvausvastuusta.
Kaikissa Pohjoismaissa on käytössä vahingonkorvausmenettely
laittomien lakkojen osalta. Menettelyssä arvioidaan vahingonkorvauksen
suuruutta määritettäessä lakon
aiheuttamat vahingot yrityksille. Ainakaan Tanskassa, Norjassa tai
Ruotsissa vahingonkorvauksilla ei myöskään
ole ylärajaa. Ruotsissa tuomitut korvaukset ovat olleet
pieniä, mutta myös lakot ovat olleet lyhyitä.
Korvaukset ovat olleet keskimäärin 700—1 700
euroa. Tanskassa yksittäinen liitto on joutunut maksamaan
2,7 miljoonan euron vahingonkorvauksen. Norjassa suurin tuomittu korvaus
on ollut 123 000 euroa.
Suomessa ammattiliitoille tuomitut hyvityssakot ovat olleet
huomattavasti muita Pohjoismaita pienempiä. Sakon määrä suurimmillaankin
on niin pieni, ettei se välttämättä johda
lakon päättymiseen, ja mahdollistaa myös
sen, että jo useaan kertaan laittomaksi tuomittu lakko
voi edelleen jatkua. Kuitenkin hyvityssakot ja oikeudenkäyntikulut
vähentävät liittojen muita edunvalvontavaroja.
Keskusteluun on myös noussut se, hyväksyvätkö kaikki
ammattiliittojen jäsenet tai yhteiskunta rahojen käytön
kerta toisensa jälkeen sakkoihin ja oikeudenkäynteihin
valtion tukiessa ammattiliittoja muun muassa jäsenmaksujen
verovähennysoikeudella.
Vahingonkorvausta määrättäessä tulee
ottaa huomioon kaikki esiin tulleet seikat, kuten hyvityssakkoa
määrättäessä otetaan.
Vahingonkorvausmenettely tulee voimaan vain, jos työtuomioistuimessa
laittomaksi tuomittua lakkoa ei lopeteta 24 tunnin sisällä työtuomioistuimen päätöksestä.
Edellä olevan perusteella ehdotamme,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Laki
työehtosopimuslain 9 ja 10 §:n muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan 7 päivänä kesäkuuta
1946 annetun työehtosopimuslain (436/1946)
9 §:n 1 momentti ja 10 §, sellaisina kuin ne ovat,
9 §:n 1 momentti laissa 864/2001 ja
10 § laissa 424/1986, seuraavasti:
9 §
Työehtosopimukseen osallisen tai muun sidotun yhdistyksen
ja työnantajan, joka ei täytä sopimuksesta
johtuvia, 8 §:ssä mainittuja velvollisuuksiaan
on, jollei työehtosopimuksessa ole toisin määrätty,
maksettava hyvityssakko ja aiheutuneesta vahingosta vahingonkorvaus.
Hyvityssakko ei saa olla 28 300 euroa suurempi. Vahingonkorvaus
voidaan määrätä, jos työtuomioistuimen
laittomaksi lakoksi tuomittua lakkoa ei ole lopetettu 24 tunnin
kuluessa tuomiosta.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
10 §
Hyvityssakkoon ja vahingonkorvaukseen tuomittaessa on huomioitava
kaikki esiin tulleet seikat, kuten vahingon suuruus ja suhteellinen
haitta vahinkoa kärsineelle, syyllisyyden määrä,
toisen osapuolen rikkomukseen mahdollisesti antama aihe ja yhdistyksen
tai yrityksen koko. Erityisestä syystä voidaan
hyvityssakko ja vahingonkorvaus jättää tuomitsematta.
Tuomittu hyvityssakko ja vahingonkorvaus menevät, jollei
työehtosopimuksessa ole toisin määrätty,
vahinkoa kärsineelle, milloin omaisuusvahinkoa tai selvää liiketoimintahaittaa
on syntynyt, mutta muuten sille asianosaiselle, jonka vaatimuksesta
tuomio on annettu. Jos hyvitysmäärään
oikeutettuja asianosaisia on useampia, tuomiossa on määrättävä,
huomioon ottamalla kunkin niistä tai niiden jäsenten
ja edustettavien kärsimän vahingon suuruus, miten
tuomittu määrä on mainittujen asianosaisten
kesken jaettava.
_______________
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
_______________
Helsingissä 26 päivänä helmikuuta
2010
- Arja Karhuvaara /kok
- Kalle Jokinen /kok
- Hanna-Leena Hemming /kok
- Pekka Ravi /kok
- Jouko Laxell /kok
- Juha Hakola /kok
- Petri Pihlajaniemi /kok
- Ilkka Kanerva /kok
- Ilkka Viljanen /kok
- Arto Satonen /kok
- Kimmo Sasi /kok
- Pertti Salolainen /kok
- Petri Salo /kok
- Petteri Orpo /kok
- Sanna Perkiö /kok
- Lyly Rajala /kok
- Olli Nepponen /kok
- Jari Larikka /kok
- Marja Tiura /kok
- Ulla Karvo /kok
- Timo Heinonen /kok
- Harri Jaskari /kok
- Eero Akaan-Penttilä /kok
- Tuulikki Ukkola /kok
- Tuija Nurmi /kok