Ehdotus neuvoston puitepäätökseksi

Puitepäätösehdotuksen tavoitteena on saavuttaa rikosoikeudellisten päätösten vastavuoroisen tunnustamisen periaatteen täytäntöönpanemiseksi asetetut tavoitteet ja määrittää edellytykset, joiden täyttyessä toisessa jäsenvaltiossa annettu tuomio otetaan huomioon uudessa eri tosiseikkojen perusteella käynnistetyssä rikosprosessissa.

Puitepäätösehdotuksen mukaan muiden jäsenvaltioiden antamat tuomiot voidaan rinnastaa kansallisiin tuomioihin ja liittää niihin samat vaikutukset. Ehdotuksen mukaan aiemmin annettujen tuomioiden vaikutuksia ei jäsenvaltioiden välillä yhdenmukaisteta, vaan vaikutukset kuuluvat edelleen kansallisen lainsäädännön soveltamisalaan.

Valtioneuvoston kanta

Valtioneuvosto suhtautuu myönteisesti siihen, että toisessa jäsenvaltiossa annettujen rikostuomioiden huomioon ottamista parannetaan. On perusteltua vähentää sen seikan merkitystä, missä jäsenvaltiossa henkilön aikaisemmat rikostuomiot on annettu. Tämä edistäisi rikoksesta tuomittujen yhdenvertaista kohtelua Euroopan unionissa. Rangaistuksen määräämisessä tärkeät tiedot vastaajan aikaisemmasta rikollisuudesta voitaisiin myös perustaa todellisuutta paremmin vastaaviin tietoihin. Puitepäätösehdotus sisältää kuitenkin sen toimivuuteen liittyviä ongelmia ja epäselvyyksiä, joita on pyrittävä poistamaan ehdotuksesta neuvoteltaessa.

Puitepäätösehdotuksen tavoitteena olevaa tuomittujen yhdenvertaista kohtelua ei ole omiaan edistämään se, että puitepäätöksessä ei asetettaisi jäsenvaltioille velvollisuutta kirjata rikosrekisteriin kansalaisilleen tai sen alueella oleskeleville henkilöille toisissa jäsenvaltioissa annettuja tuomiota, mikä on tuotava esiin käsiteltäessä puitepäätöstä Euroopan unionin toimielimissä.

Eri valtioissa tuomittujen rangaistusten yhdistämiseen tai vastaavaan huomioon ottamiseen muulla tavalla liittyy merkittäviä vaikeuksia. Rangaistusten yhdistämisessä saattaa ongelmaksi muodostua myös eri valtioiden erilaisten rangaistusten vastaavuus. Ongelmien välttämiseksi tulisikin pyrkiä siihen, että puitepäätöksen soveltamisalaan ei otettaisi rikoslain 7 luvun mukaista yhteisen rangaistuksen määräämistä.

Valtioneuvosto pitää tärkeänä, että toisessa jäsenvaltiossa annettujen rikostuomioiden huomioon ottamisella uudessa rikosprosessissa tai merkitsemisellä rikosrekisteriin henkilöä ei aseteta epäedullisempaan asemaan verrattuna siihen, että hänet olisi tuomittu vastaavien tosiseikkojen perusteella suomalaisessa tuomioistuimessa. Puitepäätösehdotuksen 5 artiklan 2 kohdan mukaan toisessa jäsenvaltiossa annetut tuomiot voidaan jättää ottamatta huomioon, jos henkilöä eri tosiseikkojen perusteella käynnistetyssä uudessa rikosprosessissa kohdeltaisiin toisessa jäsenvaltiossa annetun tuomion vuoksi epäedullisemmin kuin siinä tapauksessa, että tuomion olisi antanut kansallinen tuomioistuin. Erityisesti puitepäätösehdotuksen 5 artiklan 2 kohtaan liittyen on epäselvää, miten ja mistä saatujen tietojen perusteella vertailu on tarkoitus tehdä. Käytännössä puitepäätösehdotuksen edellyttämän tällaisen vertailun toteuttaminen saattaa olla hankalaa, koska toisen jäsenvaltion antaman rikostuomion perusteena olevia tosiseikkoja olisi arvioitava uudelleen Suomen oikeusjärjestelmän säännösten mukaan. Rikosrekisteritiedot eivät käytännössä riitä tämän vertailun tekemiseen. Kysymykseen vertailun toteuttamismahdollisuuksista onkin jatkossa kiinnitettävä huomiota.