Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Velkajärjestelylaki

Yleisarvio esityksestä

Hallituksen esityksen taustalla ovat eduskunnan viime vaalikauden lopulla hyväksymään ulosottokaareen sisältyvät säännökset velan vanhentumisesta ulosottoperusteen määräajan päättymisen johdosta. Ulosottokaaren säätämisen jälkeen on ilmennyt, että uusien vanhentumissäännösten suhde velkajärjestelyyn ja vapaaehtoisiin velkasovintoihin on eräiltä osilta jäänyt epäselväksi. Lakivaliokunta pitää erittäin myönteisenä sitä, että oikeusministeriö on viivytyksettä reagoinut havaittuihin epäselvyyksiin valmistelemalla esityksen, jonka pohjalta oikeustilaa voidaan selkeyttää jo ennen kuin uusien vanhentumissäännösten soveltaminen on alkanut. On sekä velallisten että velkojien edun mukaista, että sääntely on mahdollisimman selkeää eikä tulkintakysymyksiä jouduta laajasti selvittämään talous- ja velkaneuvonnassa ja tuomioistuimissa.

Valmistelun kiireellisestä aikataulusta huolimatta esitys on laadukasta työtä. Se on laadittu perusteellisesti ja asiantuntevasti, ja valmistelussa on otettu huomioon eri etutahojen näkemyksiä. Esitys on myös tietopohjaltaan hyvä, sillä siinä on varsin kattavasti selvitetty tilastotietoja lama-ajan veloista ja velkojen järjestelyn tavoista, velkajärjestelyvelallisten velkojen määristä sekä maksuohjelmien sisällöistä.

Saamansa selvityksen perusteella lakivaliokunta pitää esitykseen sisältyviä ehdotuksia sisällöltään tasapainoisena kompromissina, jossa on otettu asianmukaisesti huomioon sekä velallisten että velkojien edut. Ehdotettu siirtymävaiheen sääntely on järkevä, sillä sen ansiosta vältetään tarve hakea maksuohjelman muuttamista kenties tuhansissa tapauksissa. Näin säästetään huomattavasti velkasuhteiden osapuolten ja viranomaisten työtä ja kustannuksia.

Velallisen oikeus hakea maksuohjelman raukeamista

Valiokunnan asiantuntijakuulemisessa kritiikkiä on herättänyt lähinnä esitykseen sisältyvä ehdotus siitä, että velallinen voisi aina hakea maksuohjelman raukeamista. Valiokunta on kuitenkin päätynyt puoltamaan esityksen hyväksymistä myös tältä osin.

Valiokunnan käsityksen mukaan hallituksen esityksessä ehdotettua sääntelyä puoltavat oikeustilan selkeys ja se, että velallisen asema ei saa heikentyä sen johdosta, että hän on pyrkinyt ratkaisemaan maksuvaikeutensa velkajärjestelyn avulla. Velkajärjestelyssä on kysymys menettelystä, joka on säädetty nimenomaan velallisen eduksi. Vain velallinen itse voi hakea velkajärjestelyä, ja siihen hakeutuminen on vapaaehtoista. Suhteessa velkajärjestelyn luonteeseen on johdonmukaista, että velallisella täytyy olla myös mahdollisuus päästä halutessaan velkajärjestelystä eroon.

Valiokunta on asiaa arvioidessaan kiinnittänyt erityistä huomiota siihen, että velallisen mahdollisuus hakea maksuohjelman raukeamista on olennainen osa esitystä. Mahdollistamalla raukeamishakemuksen tekeminen voidaan poistaa sitä eroa, joka syntyy velkajärjestelyn piiriin hakeutuneiden velallisten ja niiden velallisten välille, jotka eivät ole lainkaan pyrkineet velkaongelmansa ratkaisemiseen. Hakemalla maksuohjelman raukeamista myös sellainen velallinen, jolle on jo ennen ehdotetun lain voimaantuloa vahvistettu maksuohjelma, voi näet päästä uusien velan vanhentumista koskevien säännösten piiriin.

Valiokunnan mielestä saattaisi kuitenkin aiheuttaa ongelmia, jos velallinen voisi hakea maksuohjelman raukeamista vielä maksuohjelman päättymisen jälkeen. Mahdollisten väärinkäytösten torjumiseksi valiokunta ehdottaakin velkajärjestelylakia tässä yhteydessä muutettavaksi siten, että velallisella on oikeus hakea maksuohjelman raukeamista vain maksuohjelman kestoaikana.

Seuranta

Valiokunta pitää tärkeänä, että oikeusministeriö tarkkaan seuraa uusien säännösten soveltamista. Erityisesti on seurattava sitä, esiintyykö tilanteita, joissa velallinen hakee maksuohjelman raukeamista väärinkäyttötarkoituksessa. Jos ongelmia havaitaan, oikeusministeriön on ryhdyttävä viivytyksettä valmistelemaan niiden korjaamiseksi tarpeellisia säännösmuutoksia.

Vanhentumislaki

Lakanneen yhteisön ja varattoman kuolinpesän velan vanhentumista koskevat muutokset vanhentumislakiin ovat valiokunnan saaman selvityksen mukaan perusteltuja. Niiden ansiosta vastaisuudessa vältytään vuosikausia kestäviltä epätarkoituksenmukaisilta perintätoimilta, jotka nykyisin aiheuttavat turhia kustannuksia ja työtä sekä velkojille että viranomaisille.