Perustelut

Hallituksen esityksen sisältämällä lakiehdotuksella pyritään järjestämään käräjäoikeuksien ja hovioikeuksien antamien ratkaisujen tallentaminen jo nykyisin käytössä olevaan sähköiseen tuomiolauselmajärjestelmään. Tässä tarkoituksessa oikeudenkäymiskaaren 24 lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusi pykälä, jonka mukaan käräjäoikeuden ja hovioikeuden on ilmoitettava viranomaisille ratkaisustaan oikeusministeriön määräämällä tavalla.

Ehdotettu säännös on sanamuodoltaan erittäin avoin ja jättää kaikki ilmoitusvelvollisuuksiin liittyvät kysymykset tosiasiassa oikeusministeriön määräysten varaan. Jos oikeusministeriölle toisaalta haluttaisiin luoda mahdollisuus antaa tällaisesta asiasta tuomioistuimia sitovaa sääntelyä, sen tulisi lakivaliokunnan käsityksen mukaan tapahtua oikeusministeriön asetuksella. Tällaisen lailla säädettävän asetuksenantovaltuuden olisi puolestaan oltava nyt ehdotettua säännöstä olennaisesti täsmällisempi ja tarkkarajaisempi.

Valiokunta on kiinnittänyt huomiota siihen, että hallituksen esityksen perusteluissa viitataan toistuvasti nimenomaan "ohjeiden" antamiseen, vaikka niiden mainitaankin olevan sitovia tai velvoittavia. Perustuslakivaliokunnan vakiintuneen käytännön mukaan viranomainen voi laissa säädetyn tehtävänsä alalla antaa ohjeita ilman eri valtuutustakin (ks. esim. PeVL 42/2006 vp, PeVL 14/2006 vp ja PeVM 4/2006 vp, s. 4/I). Tämän vuoksi perustuslakivaliokunta on pitänyt säännöksiä ohjeiden antamisesta laissa tarpeettomina ja katsonut, että tällaiset säännökset ovat pikemminkin omiaan hämärtämään eroa lain nojalla annettavien velvoittavien oikeussääntöjen ja suositusluonteisten ohjeiden välillä.

Lakivaliokunnan saaman tiedon mukaan käräjäoikeuksien ja hovioikeuksien antamien ratkaisujen tallentamisessa ei ole käytännössä esiintynyt ongelmia. Erityisesti tähän nähden hallituksen esityksen mukaiset tavoitteet voidaankin lakivaliokunnan käsityksen mukaan hyvin toteuttaa oikeusministeriön tuomioistuimille antamalla ohjeistuksella. Valiokunnan mielestä on selvää, että tuomioistuimet esityksessä tarkoitetussa teknisluonteisessa ja niiden lainkäyttötehtäviin vain välillisesti kytkeytyvässä asiassa seuraavat tällaisia ohjeita.

Edellä esitetyn perusteella lakivaliokunta katsoo, että hallituksen esityksessä tarkoitettu lainsäädännöllinen toimenpide ei tässä vaiheessa ole tarpeellinen. Valiokunnan mielestä oikeusministeriön on kuitenkin aiheellista kartoittaa nykyinen tuomioistuinten erilaisia tallentamis- ja ilmoitusvelvollisuuksia koskeva säädännäinen tilanne ja tältä pohjalta arvioida, onko mahdollisesti tulevaisuudessa aiheellista antaa näistä asioista joitain yleisiä tai kokoavia, oikeudellisesti velvoittavia säännöksiä.