Yksityiskohtaiset perustelut

2.2 Laki rikoslain 34 a luvun muuttamisesta

1 §. Terroristisessa tarkoituksessa tehdyt rikokset.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että pykälän 1 momentin 1 kohtaan lisätään julkinen kehottaminen rikokseen, törkeä julkisrauhan rikkominen ja ydinenergian käyttörikos. Tällöin näiden rikosten rangaistusasteikko olisi vankeutta vähintään neljä kuukautta ja enintään kolme vuotta, jos rikos on tehty terroristisessa tarkoituksessa siten, että teko on omiaan aiheuttamaan vakavaa vahinkoa jollekin valtiolle tai kansainväliselle järjestölle.

Valiokunta ehdottaa pykälään kahta muutosta. Ensiksikin valiokunta ehdottaa, että julkinen kehottaminen rikokseen lisätään 1 momentin 1 kohdan sijasta sen 2 kohtaan. Tällöin enimmäisrangaistus terroristisessa tarkoituksessa tehdystä julkisesta kehottamisesta rikokseen olisi kolmen vuoden asemesta neljä vuotta vankeutta, mikä valiokunnan mielestä paremmin vastaa rikoksen laatua. Neljän vuoden enimmäisrangaistus mahdollistaa myös sen, että rikoksen estämiseksi, paljastamiseksi ja selvittämiseksi voidaan poliisilain (493/1995) ja pakkokeinolain (450/1987) säännösten mukaisesti käyttää mm. teknistä kuuntelua ja televalvontaa.

Toiseksi valiokunta ehdottaa, että 1 momentin 1 kohtaan sisältyvää viittausta rikoslain 24 luvun 4 §:ssä tarkoitettuun törkeään julkisrauhan rikkomiseen supistetaan kohdistumaan vain mainitun pykälän 2 kohtaan. Hallituksen esityksen perusteluista (s. 11/II) ilmenevin tavoin yleissopimus koskee vain sellaisia Suomessa törkeänä julkisrauhan rikkomisena rangaistavia tekoja, jotka on tehty kansainvälistä suojelua nauttivia henkilöitä vastaan. Tällaisia henkilöitä vastaan tehdyistä teoista säädetään rikoslain 24 luvun 4 §:n 2 kohdassa. Valiokunta katsoo, ettei muuntyyppisiä törkeitä julkisrauhan rikkomisia ole aiheellista tässä yhteydessä sisällyttää terroristisessa tarkoituksessa tehtyjen rikosten luetteloon, kun yleissopimuksen voimaansaattaminen ei sitä edellytä eikä siihen ole esitetty olevan muitakaan perusteita.

4 §. Terroristiryhmän toiminnan edistäminen.

Jäljempänä 4 b §:n perusteluissa selostettavista syistä valiokunta ehdottaa, että 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu värväys terrorismirikoksen tekemiseen erotetaan itsenäiseksi rikostunnusmerkistöksi, joka sijoitetaan uuteen 4 b §:ään. Tämän seurauksena 4 §:n 1 momentista on poistettava sen 1 kohdassa oleva säännös. Samalla momentin muiden kohtien numerointi muuttuu.

4 b §. Värväys terrorismirikoksen tekemiseen. (Uusi)

Yleissopimuksen 6 artiklan 1 kappaleessa määritellään "värväys terrorismiin" siten, että sillä tarkoitetaan toisen henkilön taivuttamista tekemään terrorismirikos tai osallistumaan terrorismirikoksen tekoon taikka liittymään yhteenliittymään tai ryhmään tarkoituksena myötävaikuttaa siihen, että kyseinen yhteenliittymä tai ryhmä tekee yhden tai useamman terrorismirikoksen.

Artiklan 2 kappaleen mukaan kunkin sopimuspuolen on ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin säätääkseen 1 kappaleen määritelmän mukaisen oikeudenvastaisen ja tahallisen värväyksen terrorismiin valtionsisäisen lainsäädäntönsä nojalla rangaistavaksi teoksi.

Hallituksen esityksen perusteluissa on todettu (s. 10/II), että 6 artiklan 1 kappaleen mukaiseen rikokseen voidaan syyllistyä ensinnäkin rikoslain 5 luvun 5 §:n mukaisella yllytyksellä. Lisäksi on todettu, että rikoslain 34 a luvun 4 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan terroristiryhmän toiminnan edistämiseen syyllistyy se, joka värvää tai yrittää värvätä väkeä terroristiryhmää varten edistääkseen terroristiryhmän saman luvun 1 tai 2 §:ssä tarkoitettua rikollista toimintaa tai tietoisena siitä, että hänen toimintansa edistää sitä. Hallituksen esityksessä on katsottu yleissopimuksen voimaansaattamisen terrorismiin värväyksen osalta edellyttävän vain sitä, että rikoslain 34 a luvun 4 §:stä poistetaan lisäedellytys, jonka mukaan värvääminen on rangaistavaa vain, jos terroristiryhmän toiminnassa tehdään saman luvun 1 §:ssä tarkoitettu rikos tai sellaisen rikoksen rangaistava yritys taikka 2 §:ssä tarkoitettu rikos.

Valiokunta toteaa, että yleissopimuksen 6 artiklan 1 kappaleen mukaan värväys terrorismiin tarkoittaa paitsi terroristiryhmän toiminnan edistämistä väkeä värväämällä myös yksittäisen henkilön taivuttamista tekemään terrorismirikos. Tällainen terroristiryhmän toimintaan liittymätön värväysteko voi hallituksen esityksessä todetuin tavoin tulla rangaistavaksi yllytyksenä. Rikoslain 5 luvun 5 §:n mukaan yllytyksen rangaistavuus edellyttää kuitenkin sitä, että pääteko tai sen rangaistava yritys tehdään. Edellä yleisperusteluissa todetuin tavoin tällainen liitännäisyysvaatimus ei ole sopusoinnussa yleissopimuksen 8 artiklan kanssa, koska 8 artiklan mukaan teon katsominen yleissopimuksen 5—7 artiklassa tarkoitetuksi rikokseksi ei edellytä, että terrorismirikos tosiasiallisesti tehdään.

Edellä todetusta seuraa, että yleissopimuksen 6 ja 8 artiklasta johtuvat kriminalisointivelvoitteet eivät tulisi hallituksen esityksessä ehdotetulla tavalla asianmukaisesti voimaansaatetuiksi. Valiokunta pitää tämän vuoksi perusteltuna, että värväyksestä terrorismirikoksen tekemiseen muodostetaan itsenäinen rikostunnusmerkistö.

2.3 Laki pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:n muuttamisesta (Uusi lakiehdotus)

2 §. Telekuuntelun edellytykset.

Pykälässä säädetään telekuuntelun edellytyksistä. Siinä luetellaan tyhjentävästi ne rikokset, joiden selvittämiseksi telekuuntelua saadaan käyttää. Pykälän 1 momentin 11 kohdassa mainitaan tällaisena rikoksena mm. terroristiryhmän toiminnan edistäminen.

Koulutuksen antaminen terrorismirikoksen tekemistä varten ja värväys terrorismirikoksen tekemiseen eivät enää vastaisuudessa tule rangaistaviksi terroristiryhmän toiminnan edistämisenä vaan ovat itsenäisiä rikostunnusmerkistöjä. Jotta telekuuntelun käyttäminen näiden rikosten selvittämiseksi on tulevaisuudessakin mahdollista, valiokunta ehdottaa, että nämä uudet rikosnimikkeet lisätään 1 momentin 11 kohtaan.

2.4 Laki poliisilain 31 d §:n muuttamisesta (Uusi lakiehdotus)

31 d §. Telekuuntelun edellytykset.

Pykälässä säädetään siitä, millä edellytyksillä poliisimiehellä on oikeus käyttää telekuuntelua. Sen 1 momentissa luetellaan ne rikokset, joiden estämiseksi tai paljastamiseksi telekuuntelua saadaan käyttää. Tällaisena rikoksena mainitaan mm. terroristiryhmän toiminnan edistäminen.

Pykälän 1 momenttiin on lisättävä koulutuksen antaminen terrorismirikoksen tekemistä varten ja värväys terrorismirikoksen tekemiseen vastaavasta syystä kuin ne on edellä ehdotettu lisättäväksi pakkokeinolain 5 a luvun 2 §:n 1 momentin 11 kohtaan.