Perustelut

Valiokunta toteaa, että Suomessa postipalveluja tarjoaa postipalvelulain (313/2001) mukaisen toimilupansa nojalla Suomen Posti Oyj. Yhtiölle on myös asetettu ns. yleispalveluvelvoite. Kilpailu koko postitoiminnassa on ollut mahdollista vuodesta 1992 lähtien, joskaan kilpailua ei toistaiseksi ole syntynyt. Postipalvelut ovat olleet arvonlisäveron alaisia vuodesta 1994 alkaen. Useissa muissa EU-maissa postiyritykset ovat olleet vapautettuja arvonlisäverosta. Tämä ehdotus merkitsisi kaikkien postiyritysten saattamista arvonlisäverovelvollisiksi. Liikenne- ja viestintävaliokunta pitää tätä lähtökohtaa hyvänä, koska se yhtenäistäisi postipalveluja tarjoavien yritysten toimintaedellytyksiä ja edistäisi EU:ssa käynnissä olevaa postitoiminnan asteittaista vapauttamista kokonaan kilpailulle (direktiivi 97/67/EY, muut. 2002/39/EY).

Asiantuntijakuulemisessa on todettu, että kilpailu postitoimialalla lisääntyy jatkuvasti. Perinteisen postiliikenteen (kirjeliikenne) merkitys on vähenemässä, sähköinen viestintä on lisääntynyt ja korvannut kirjeen muodossa tapahtuvaa viestinvälitystä. Postiyritysten toimintaympäristö on viime vuosina merkittävästi muuttunut, ja postiyritysten rakenteet sekä omistuspohja ovat uudistumassa. Postipalvelujen tarjoaminen taloudellisesti kestävältä pohjalta on entistä tärkeämpää, ja postiyrityksistä on kehittymässä viestinvälitys-, kuljetus- ja logistiikkapalveluita tarjoavia palveluyrityksiä. Tämän kehityksen valossa on tärkeää, että postiyritysten palvelut kokonaisuudessaan tulevat myös arvonlisäverotuksen piiriin.

Valiokunnan huomiota on kiinnitetty siihen, että ehdotuksessa varataan mahdollisuus kansallisesti soveltaa yleistä arvonlisäverokantaa alempaa verokantaa yleispalvelun luonteisiin postipalveluihin. Valiokunta toteaa, että yhtenäisen verokannan soveltaminen olisi luonnollisesti selkeintä, mutta muutosvaiheessa lienee tarkoituksenmukaista jättää mahdollisuus tarvittaessa kansallisesti päättää alemmasta verokannasta lähinnä kuljettajille tarjottavissa palveluissa. Toisaalta jäsenvaltioita ei tule velvoittaa soveltamaan alempaa verokantaa. Lisäksi on kuitenkin huomioitava, että kuluttajien postipalveluiden ostamiseen käyttämä rahamäärä on varsin alhainen.

Liikenne- ja viestintävaliokunta katsoo, että sovellettavan verojärjestelmän tulisi olla mahdollisimman selkeä ja yksinkertainen sekä postipalvelujen käyttäjien että tarjoajien kannalta. Järjestelmä ei saisi aiheuttaa ylimääräisiä kustannuksia, jotka syntyisivät esimerkiksi lisääntyvästä tilastoinnista ja seurannasta.