Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Liikenne- ja viestintävaliokunta korostaa Saimaan kanavan historiallista vaikutusta itäisen Suomen teollisuuden ja matkailun kehittymisessä. Sopimus Saimaan kanavan vuokraamisesta 50 vuodeksi tuli voimaan vuonna 1963, ja nykyinen kanava vihittiin käyttöön 1968. Kanavan rakentamisesta päätettäessä arvioitiin, että liikenne varsin todennäköisesti kohoaa 680 000 tonniin ja mahdollisesti 1,2 miljoonaan tonniin vuodessa. Yhden miljoonan tavaratonnin raja saavutettiin vuonna 1979 ja ennusteen yläraja 1,3 miljoonaa tonnia ylitettiin vuonna 1983. Vuodesta 2001 alkaen vuosiliikenne on ylittänyt 2 miljoonaa tavaratonnia, poikkeuksena vuosi 2009. Huippuvuotena 2004 tavaraa kuljetettiin 2,4 miljoonaa tonnia. Kanavalla on nykymuodossaan kapasiteettia liikennemäärien kasvattamiseen noin 5 miljoonaan tonniin vuodessa. Todettakoon, että jo 1920-luvulla saavutettiin sen aikaisella kanavalla 1 milj. tavaratonnin liikenne-ennätys.

Matkustajien määrä kanavan Venäjältä vuokratulla osalla oli vuosina 1999—2001 noin 84 000—88 000 henkilöä vuodessa, mutta muuttuneet viisumikäytännöt ovat vaikuttaneet voimakkaasti matkustajamääriin. Kesällä 2009 Viipuri hyväksyttiin viisumittomien risteilyjen kohteeksi, ja matkailijoiden määrä on sen jälkeen lisääntynyt. Vuonna 2010 kesän aikana kanavalla kulki 48 000 risteilymatkailijaa.

Sopimuksen vaikutukset.

Valiokunta toteaa, että Saimaan kanavaa koskevalla sopimuksella on merkittävä vaikutus erityisesti Itä-Suomen talousalueen ja alueen teollisuuden raaka-aine- ja tuotekuljetusten logistiikkavaihtoehtojen turvaamisen ja kehittämisen kannalta. Metsäteollisuuden uusien tuotteiden ja Etelä-Karjalan uusien biopolttoainelaitosten kehittyessä kuljetustarpeet kasvavat. Näihin tarkoituksiin kanavaliikennettä tulisi voida hyödyntää tehokkaasti siirtäen pois kuljetuksia maanteiltä ja rautateiltä. Valiokunta on aiemmissa kannanotoissaan useasti korostanut maamme sisävesiliikenteen kehittämistä taloudellisena ja ympäristöystävällisenä liikennemuotona. Saimaan kanava on merkittävä osa tätä liikennejärjestelmää.

Uudistettu sopimus mahdollistaa pitkäjänteisen matkustajaliikenteen kehittymisen Saimaan kanavan kautta niin Venäjän kuin myös kolmansien maiden suuntaan. Valiokunta korostaa, että Vuoksen vesistön vesistömatkailun kehittämisen kannalta on hyvä asia, että sopimus mahdollistaa myös kolmansien maiden matkailualusten liikennöinnin kanavalla.

Sopimus vähentää Saimaan kanavan kehittämiseen ja investointeihin liittynyttä epävarmuutta sekä julkisella että yksityisellä sektorilla ja avaa mahdollisuuden kanavan vaikutusalueen pitkäaikaiselle kehittämiselle. Saadun selvityksen mukaan sopimus on erityisen tärkeä maamme suurimman sisävesisataman eli Mustolan rahtisataman kehittämiselle. Sataman kautta kulkee koko Saimaan kanavan liikenne.

Kanavan kokonaisvaltaisen käytön sisällyttäminen yhteen sopimukseen sekä vuokralla katettavien kustannusten ja hoito- ja kustannusvastuun selkiyttäminen ovat valiokunnan arvion mukaan merkittäviä parannuksia vanhaan sopimukseen verrattuna. Asiantuntijakuulemisessa on tuotu esille huoli vuokrasopimuksen 23 artiklan mahdollistamasta sopimuksen irtisanomisesta sopimuskauden aikana. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan kyse on normaalista kansainvälisoikeudellisiin sopimuksiin liittyvästä ratkaisusta, jota molemmat osapuolet ovat neuvotteluissa pitäneet tärkeänä. Irtisanomisartikla takaa Suomelle mahdollisuuden tarvittaessa arvioida sopimussitoumustaan uudelleen.

Valiokunta pitää tärkeänä, että kanava-alueen kulkulupa- ja tullauskäytännöt sekä alueen hallintaan ja käyttöön liittyvät muut käytännöt säilyvät joustavina ja tehokkaina. Valiokunta kiinnittää huomiota myös kanavan käyttäjiltä perittävien maksujen kohtuullisuuteen.