Yleisperustelut

Esityksen perusteluihin viitaten valiokunta toteaa, että maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan vaikuttavuus- ja tuottavuusohjelman hankkeena ryhdyttiin vuoden 2013 alussa toteuttamaan tavoitetta koota hallinnonalan tieto- ja paikkatietotekniikan kehittämistehtäviä sekä niitä lähellä olevia tutkimustehtäviä. Tavoitteena on ohjata ja kehittää tieto- ja paikkatietotekniikan kokonaissuunnittelua ja toteutusta sekä luoda nykyistä paremmat edellytykset hallinnonalan palveluiden ja tietovarantojen laajalle sähköistymiselle ja tietotekniselle yhtenäistämiselle.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hankkeeseen liittyy myös valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistuksen valmistelu, jonka yhteydessä esitettiin Geodeettisen laitoksen ja Maanmittauslaitoksen eräiden paikkatietoinfrastruktuuriin liittyvien tehtävien kokoamista omaksi tutkimus- ja kehittämisyksikökseen. Paikkatiedon tutkimus- ja kehittämiskeskuksen perustamista koskeva linjaus sisältyi 5 päivänä syyskuuta 2013 tehtyyn valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistusta koskevaan valtioneuvoston periaatepäätökseen. Sittemmin maa- ja metsätalousministeriö hankkeen vastuuministeriönä päätyi esittämään mainittujen toimintojen kokoamista Maanmittauslaitoksen yhteyteen. Tämä tavoite kirjattiin myös valtion talousarvioesitykseen vuodelle 2014.

Käsittelyssä olevan esityksen tavoitteena onkin edistää ja tehostaa tehtävien hoitamista yhdistämällä eri laitoksissa olevat resurssit ja osaaminen. Samalla kokonaisuus muodostuu paremmin ohjattavaksi sekä luo edellytyksiä toiminnan kokonaisvaltaiselle kehittämiselle. Yhdistyviin laitoksiin sisältyy laaja toimialasidonnaisten tietojärjestelmien ja paikkatiedon teknologian ja kehittämisen osaaminen. Esityksen tarkoituksena on luoda edellytyksiä hallinnonalan palveluiden ja tietovarantojen laajalle sähköistymiselle ja tietotekniselle yhtenäistymiselle ja ICT-toiminnan tehostumiselle. Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi lainsäädäntöön muutokset, joilla toteutetaan edellä todettu maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan tieto- ja paikkatietotehtävien kokoaminen Maanmittauslaitokseen valtion tutkimuslaitosten ja tutkimusrahoituksen kokonaisuudistusta koskevaan valtioneuvoston periaatepäätökseen sisältyvän linjauksen mukaisesti. Samassa yhteydessä säädettäisiin Tiken ja Geodeettisen laitoksen lakkaamisesta sekä tavasta, jolla tehtävät organisoidaan Maanmittauslaitoksessa.

Valiokunnalle toimitetusta selvityksestä on käynyt ilmi, että hankkeen rahoitukseen ei ole varattu lisärahoitusta, vaan uudelleenjärjestely toteutetaan maa- ja metsätalousministeriön pääluokalle hyväksytyn kehyksen puitteissa. Maanmittauslaitoksen käytössä olevat voimavarat täsmentyvät vasta vuoden 2015 talousarvioesityksen sisällön selvittyä, kun toimintamenoihin kohdistuvat säästötoimenpiteet kohdennetaan hallinnonalalla. Kiinnittäen huomiota siihen, että uudelleenorganisoinnista aiheutuvat mahdollisuudet toiminnan kehittämiseen ja tehostamiseen realisoituvat vasta pitkällä aikavälillä, valiokunta pitää erittäin tärkeänä, etteivät ydintoiminnot vaarannu lainsäädännön toimeenpanon alkuvaiheessa.

Valiokunnalle toimitetussa selvityksessä on myös todettu, että maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukeskus (Tike) toteuttaa aikaisemmin tehdyistä säästöpäätöksistä aiheutuvat toimenpiteet ja sopeuttaa henkilöstömääränsä sille annettuihin kehyksiin vuoden 2014 aikana. Tältä osin yhteistoimintamenettely on päättynyt ja on tiedossa, että irtisanomisiin joudutaan. Nämä toimenpiteet toteutetaan ennen toimintojen siirtymistä Maanmittauslaitokselle. Myöskään maa- ja metsätalousministeriöön, Elintarviketurvallisuusvirastoon (Evira) ja Maaseutuvirastoon (Mavi) siirtyvistä henkilöistä ei tehdä päätöksiä ennen kuin irtisanomiset on toteutettu. Irtisanottava henkilöstö kuuluu valtion muutosturvatoimenpiteiden piiriin. Siirto Eviraan, Maviin ja ministeriöön toteutetaan sisäisellä ilmoittautumismenettelyllä. Muu henkilöstö siirtyy Maanmittauslaitokseen, sen palkkausjärjestelmän ja muiden virastokohtaisten sopimusten piiriin. Selvityksessä on todettu, ettei hallituksen esitykseen sisältyvä organisaatiomuutos aiheuta irtisanomistarvetta.

Valiokunta pitää tärkeänä, ettei hallinnonalan IT-voimavarojen siirto ministeriöön ja muihin virastoihin vaaranna resurssien käytön tehokkuutta. Toimitetun selvityksen mukaan tavoitteena on vahvistaa toimialasidonnaisten IT-palveluiden ohjausta. Tehtävä kuuluu julkisen hallinnon tietohallinnon ohjauksesta annetun lain (634/2011) 4 §:n 3 momentin mukaan ministeriölle, ja tarkoituksena on siirtää henkilöitä tietohallinnon ohjaustehtäviin. Toinen taustalla oleva linjaus on työnjaon selkiyttäminen, jolloin kiinteästi substanssiin sidottujen tietojärjestelmien kehittämiseen ja hallinnointiin liittyvää vastuuta keskitetään omistajataholle, joka ohjaa toimintaa ja jolla on tietojärjestelmän sisältöön liittyvä osaaminen.

Asiantuntijakuulemisessa on kiinnitetty huomiota siihen, että Geodeettisellä laitoksella on kansainvälinen brändi (FGI). Valiokunta pitää tärkeänä, että mahdollisuus brändin hyödyntämiseen säilyy myös tulevaisuudessa.

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä edellä esitetyin huomautuksin ja jäljempänä olevin muutosehdotuksin.