Perustelut

Yliopistolla on lakiehdotuksen 39 §:n 1 momentin mukaan oikeus ottaa vastaan lahjoitus- ja testamenttivaroja samoin kuin säätiöiltä ja yksityisiltä yhteisöiltä siirrettäviä varoja valtion talousarviosta ja valtio-oikeushenkilöstä erillään olevaan yliopistorahastoon, joka tekee 2 momentin perusteella omissa nimissään rahastoa ja sen varoja koskevat oikeustoimet sekä käyttää niiden osalta puhevaltaa tuomioistuimessa ja muussa viranomaisessa. Yliopistorahasto vastaa sitoumuksistaan omilla varoillaan. Rahaston varoja voidaan käyttää yliopiston toimintaan. Niillä voidaan myös palkata yliopistolle valtion palvelussuhteessa olevaa henkilöstöä ja perustaa valtion virkoja.

Ehdotuksessa on kysymys valtiontalouden piiriin sinänsä kuuluvien yliopistojen mahdollisuudesta saada omistukseensa niille lahjoitettavaa tai muuten muualta kuin valtion talousarviotalouden piiristä siirrettävää varallisuutta muodostamalla tätä tarkoitusta varten yliopistorahastoiksi kutsuttuja oikeushenkilöitä. Nykyisin vastaavan kaltainen mahdollisuus on perustuslakivaliokunnan myötävaikutuksella (PeVL 3/1997 vp) säädetyn yliopistolain 27 ja 31 §:n perusteella vain Helsingin yliopistolla ja Åbo Akademilla.

Ehdotuksessa tarkoitetun varallisuuden vahvasti yksityisen luonteen takia sääntelyssä ei valiokunnan mielestä ole kysymys sellaisesta valtion varallisuuden rahastoinnista, johon olisi sovellettava perustuslain 87 §:n säännöksiä talousarvion ulkopuolisen rahaston perustamisesta. Ehdotetut säännökset yliopistorahasto-nimisen oikeushenkilön valtiontaloudesta erillisestä varallisuudesta eivät valiokunnan käsityksen mukaan muodostu ongelmallisiksi myöskään perustuslain 84 §:n 1 momentissa säädetyn valtion talousarvion täydellisyysperiaatteen kannalta. Vastaavan kaltaisia erillisen oikeushenkilön ja erillisvarallisuuden piirteitä on vanhastaan liittynyt Helsingin yliopiston ja Åbo Akademin oikeudellisen kaksinaisluonteen lisäksi esimerkiksi itsenäisiksi julkisoikeudellisiksi laitoksiksi luonnehdittavien Kansaneläkelaitoksen ja Suomen Pankin oikeusasemaan. Ehdotettu sääntely vahvistaa nykyisin kaikille yliopistoille perustuslain 123 §:n 1 momentissa turvattua itsehallintoa ja edistää siten välillisesti myös perustuslain 16 §:n 3 momentissa suojatun tieteen ja ylimmän opetuksen vapauden toteutumista (PeVL 30/2004 vp, s. 2/I). Lakiehdotus voidaan käsitellä tavallisen lain säätämisjärjestyksessä.