PUHEMIESNEUVOSTON EHDOTUS 3/2003
vp
PNE 3/2003
vp - Puhemiesneuvosto
Tarkistettu versio 2.0
Puhemiesneuvoston ehdotus eduskunnan työjärjestyksen
muuttamisesta ja eduskunnan vaalisäännön
1 §:n muuttamisesta
EHDOTUKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
Puhemiesneuvosto ehdottaa eduskunnan työjärjestykseen
muutosta, jonka mukaan säännökseen, joka
koskee apulaisoikeusasiamiehen tehtävän
ilmoittamista avoinna olevaksi, lisätään maininta
apulaisoikeusasiamiehen sijaisesta. Eduskunnan vaalisäännön
henkilövaaliluetteloon tehtäisiin vastaava lisäys.
Eduskunnan työjärjestyksen puheenvuoroja koskevaan
säännökseen ehdotetaan lisättäväksi maininta
valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtajasta.
Ehdotus liittyy eduskunnalle annettuun hallituksen esitykseen
laiksi Suomen perustuslain muuttamisesta ja eräiksi siihen
liittyviksi laeiksi. Oikeusasiamiestä koskevaa sääntelyä on
tarkoitus muuttaa siten, että eduskunnan apulaisoikeusasiamiehelle
valitaan sijainen samassa menettelyssä kuin valitaan oikeusasiamies
ja apulaisoikeusasiamiehet. Samassa yhteydessä perustuslakiin
ehdotetaan lisäystä, jolla mahdollistetaan valtiontalouden
tarkastusviraston pääjohtajan läsnäolo-
ja puheoikeus eduskunnan täysistunnossa.
Eduskunnan työjärjestykseen tehtäisiin
lisäksi vähäinen teknisluonteinen muutos
täysistuntoon ilmoittautumista koskevan sääntelyn
täsmentämiseksi.
Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tulemaan voimaan yhtä aikaa
mainitun perustuslain muutoksen kanssa.
PERUSTELUT
Nykytila ja ehdotettu muutos
Siirryttäessä vuonna 1998 kahden apulaisoikeusasiamiehen
järjestelmään luovuttiin samalla apulaisoikeusasiamiehen
varamiesjärjestelmästä. Muutoksen jälkeen
eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiesten vaihtuessa
on toisinaan jouduttu tilanteeseen, jossa apulaisoikeusasiamiehen
toimi on ollut vailla haltijaa eikä näin ole ollut
käytettävissä asioiden ratkaisijaa. Tämä on
puolestaan johtanut kanteluasioiden ruuhkautumiseen.
Hallitus on valmistellut eduskunnalle annettavan esityksen perustuslakiin
tehtäväksi muutokseksi, jolla mahdollistetaan
apulaisoikeusasiamiehen sijaisen valinta määräajaksi.
Valinta tapahtuisi samassa menettelyssä kuin valitaan oikeusasiamies
ja apulaisoikeusasiamies. Näin turvataan oikeusasiamiehen
kanslian toimintakyky apulaisoikeusasiamiehen vaihtuessa ja muissa
tilanteissa, jolloin apulaisoikeusasiamies on estynyt toimimasta
tehtävässään.
Hallituksen esityksessä ehdotettu perustuslain 38 §:n
muutos edellyttää eduskunnan työjärjestyksen
(40/2000) 11 §:n 1 momentin muuttamista.
Momentissa säädetään oikeusasiamiehen ja
apulaisoikeusasiamiehen tehtävän avoinna olemisen
ilmoittamisesta ja tehtävään ilmoittautuneiden
arviointimenettelystä. Säännöstä ehdotetaan
muutettavaksi niin, että myös eduskunnan oikeusasiamiehen
sijaisen tehtävän avoinna olemisesta ilmoitettaisiin
puhemiesneuvoston päättämällä tavalla.
Sen lisäksi hallituksen esityksessä ehdotetaan
perustuslakiin lisättäväksi säännös,
jolla mahdollistetaan valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtajan
läsnäolo- ja puheoikeus täysistunnossa.
Ehdotettu lisäys perustuslain 48 §:ään
edellyttää eduskunnan työjärjestyksen
50 §:n 3 momentin muuttamista. Momentissa säädetään
henkilöistä, joille puhemies voi harkintansa mukaan
antaa puheenvuoron ennen muita puheenvuoron pyytäjiä.
Kyseistä säännöstä ehdotetaan muutettavaksi
niin, että luetteloon lisätään
valtiontalouden tarkastusviraston pääjohtaja.
Samassa yhteydessä ehdotetaan muutettavaksi eduskunnan
työjärjestyksen 47 §:n 3 momenttia,
jonka mukaan nimenhuutoa ei pidetä täysistunnossa,
jossa suullisten kysymysten tai ajankohtaiskeskustelun ohella ei
käsitellä muita asioita. Säännöstä täsmennettäisiin
lisäämällä siihen termi "yksinomaan".
Näin selvennetään velvollisuutta ilmoittautua
täysistunnossa silloin, kun suullinen kyselytunti tai ajankohtaiskeskustelu
järjestetään osana tavanomaista täysistuntoa.
Lisäksi eduskunnan vaalisäännön
(250/2000) soveltamisalaa koskevaan 1 §:n
1 momentin henkilövaaliluetteloon tulee lisätä apulaisoikeusasiamiehen
sijainen.
Ehdotuksen valmistelu
Asia on valmisteltu virkatyönä eduskunnan
keskuskansliassa.
Voimaantulo
Ehdotetut muutokset liittyvät mainittuun perustuslain
muutokseen ja ovat tarkoitetut tulemaan voimaan yhtä aikaa
sen kanssa.
Edellä olevan perusteella puhemiesneuvosto eduskunnan
työjärjestyksen 6 §:n 1 momentin
7 kohdan nojalla ehdottaa,
että eduskunnan työjärjestykseen
ja eduskunnan vaalisääntöön
tehtäisiin seuraavat muutokset:
1.
Eduskunnan päätös
eduskunnan työjärjestyksen muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti,
joka on tehty perustuslain 52 §:n 1 momentissa
säädetyllä tavalla,
muutetaan 17 päivänä joulukuuta
1999 annetun eduskunnan työjärjestyksen (40/2000)
11 §:n 1 momentti, 47 §:n 3
momentti ja 50 §:n 3 momentti seuraavasti:
11 §
Eduskunnan oikeusasiamies
Eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen
samoin kuin apulaisoikeusasiamiehen sijaisen tehtävän
avoinna olemisesta ilmoitetaan puhemiesneuvoston päättämällä tavalla.
Vaalit toimitetaan sen jälkeen, kun perustuslakivaliokunta
on arvioinut tehtävään ilmoittautuneita.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
47 §
Ilmoittautuminen täysistuntoon
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Täysistunnossa, joka pidetään yksinomaan
25 tai 26 §:ssä tarkoitetun asian käsittelemiseksi,
ei toimiteta nimenhuutoa.
50 §
Puheenvuorot
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Puhemies voi harkintansa mukaan antaa ministerille, valtioneuvoston
oikeuskanslerille, eduskunnan oikeusasiamiehelle ja valtiontalouden
tarkastusviraston pääjohtajalle puheenvuoron ennen
muita puheenvuoropyyntöjä.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä kuuta 20
.
2.
Eduskunnan päätös
eduskunnan vaalisäännön 1 §:n
muuttamisesta
Eduskunnan päätöksen mukaisesti,
joka on tehty perustuslain 52 §:n 2 momentin nojalla,
muutetaan 21 päivänä helmikuuta
2000 annetun eduskunnan vaalisäännön
(250/2000) 1 §:n 1 momentti seuraavasti:
1 §
Soveltamisala
Eduskunnan vaalisääntöä sovelletaan
eduskunnan puhemiehen ja varapuhemiesten, eduskunnan oikeusasiamiehen,
apulaisoikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen sijaisen, eduskunnan
pääsihteerin sekä valtiontalouden tarkastusviraston
pääjohtajan vaalissa (henkilövaali)
samoin kuin valiokuntien, kansliatoimikunnan ja eduskunnan toimitettavissa
muiden useampijäsenisten toimielinten vaaleissa (toimielinvaali).
- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
_______________
Tämä päätös
tulee voimaan päivänä kuuta 20
.
_______________
Helsingissä 4 päivänä marraskuuta
2003
Paavo Lipponen
Eduskunnan puhemies
Seppo Tiitinen
Eduskunnan pääsihteeri