Yksityiskohtaiset perustelut

Opintorahan tasokorotus

11 §:n 1 momentin 3 kohta, opintorahan määrä. Itsenäisesti asuvien korkeakouluopiskelijoiden ja muussa oppilaitoksessa opiskelevien opintorahaan 15 prosentin korotus.

Ehdotan 11 §:n 1 momentin muuttamista niin, että opintorahaa korotetaan noin 15 prosentilla. Korkeakouluopiskelijoille ehdotan opintorahan tasoksi 300 euroa kuukaudessa ja muissa oppilaitoksissa opiskeleville 255 euroa kuukaudessa.

Vuonna 2007 opintorahan saajien määräksi arvioidaan 231 000 opiskelijaa, joista korkeakouluopiskelijoita 146 000 ja muita opiskelijoita 85 000. Tällä hetkellä opintorahan suuruus on koulutusasteesta, iästä ja asumismuodosta riippuen 21,86—259,01 euroa kuukaudessa. Nykyisellään opintoraha ei vastaa elinkustannusten tasoa eikä näin ollen mahdollista opiskelijoiden keskittymistä kokopäivätoimisesti päätehtäväänsä eli opiskeluun. Opintorahan taso on vuodesta 1995 jäänyt jälkeen lähes 17 % hintojen noususta ja 35 prosenttia ansiotasomuutoksesta vuosina 1994—2005.

Opintorahan tason jälkeenjääneisyys asettaa opiskelijat keskenään epätasa-arvoiseen asemaan, kun opiskelijan elintaso on aiempaa voimakkaammin riippuvainen vanhempien varallisuudesta, opiskelijan työnsaantimahdollisuuksista sekä opintopaikkakunnan hintatasosta. Opintorahan jälkeenjääneisyys onkin tärkeimpiä syitä opiskeluaikojen pitkittymiseen, kun opiskelijoiden on käytävä ansiotyössä opiskelujensa ohessa. Lisäansioiden hakemiseen pakotetut opiskelijat myös vääristävät työmarkkinoitamme. Erityisesti opiskelijoiden voimakas työllistyminen palvelualojen ammatteihin ravintola-, myymälä- ja kiinteistöhuoltoaloilla on polkenut alan palkkoja ja työehtoja ja siten vaarantanut alalla vakituisesti työskentelevien työllisyyden sekä elintason.

Vanhempien luona asuvien ja alle 18-vuotiaiden opintorahan vähimmäismäärä lapsilisän tasolle

11 §:n 1 momentin 1—2 kohta. Opintorahan määrä vanhempien luona asuvien ja alle 18-vuotiaiden osalta. Ehdotan, että vanhempiensa luona asuvien opiskelijoiden ja itsenäisesti asuvien alle 18-vuotiaiden opiskelijoiden opintorahan vähimmäismäärä olisi 100 euroa kuukaudessa ja että sen taso myöhemminkin kytkettäisiin lapsilisän määrään

Vanhempien ollessa pienituloisia tuki maksettaisiin kaksinkertaisena. Pienituloisuuden perusteena käytettäviä tulorajoja tarkistettaisiin ansiotason kehityksen perusteella säännöllisesti. Uudistus kohdistuisi erityisesti toisella asteella opiskeleville sekä pienelle ryhmälle korkea-asteen opiskelijoita. Kustannukset tästä olisivat noin 50 miljoonaa euroa vuodessa, josta perusmäärän korotus 100 euroon maksaisi 32 miljoonaa euroa ja vähävaraisuuden perusteella tehtävä korotus (enintään 100 euroa/kk) 18 miljoonaa euroa.

Pienten opintorahojen korotus 100 euroon sekä sen korottaminen enintään 100 eurolla kuukaudessa vanhempien tulojen perusteella koskisi noin 56 000:ta toisen asteen opiskelijaa ja 1 200:aa korkeakouluopiskelijaa.

Opintotukiasiain neuvottelukunnan laatimassa opintotuen kehittämisohjelmassa (OPM:n julkaisuja 2007:10) esitetään vastaavia parannuksia.

Asumislisän maksaminen ympärivuotisesti

14 § Asumislisä. Ehdotan opintotuen asumislisän säätämistä ympärivuotiseksi siten, että opiskelijalla olisi mahdollisuus saada asumislisää ympärivuotisesti, mikäli hänen tulonsa eivät ylitä opintotukilain 17 §:ssä säädettyä määrää.

Opintotuen taso on nykyisin riittämätön, ja opintotukea on syytä kehittää ja korottaa eri tavoin. Asumislisän puuttuminen kesäkuukausilta aiheuttaa opiskelijoille usein ylimääräisiä toimeentulo-ongelmia, koska esimerkiksi yleistä asumistukea ei myönnetä niin lyhyeksi ajaksi. Opiskelijat ovat usein joutuneet hakemaan toimeentulotukea kesäkuukausiksi. Asumislisän ympärivuotisuus kohentaisi etenkin niiden opiskelijoiden asemaa, jotka eivät onnistu saamaan kesätyötä. Samalla opiskelija-asuntojen tyhjäkäyttö vähenisi. Muutos vähentäisi myös kuntien toimeentulotukimenoja.

Toisen asteen opiskelijoiden opintorahan määrän irrottaminen vanhempien tuloista

19 §:n 1 momentti. Vanhempien tulojen huomioon ottaminen. Ehdotan 19 §:n 1 momentissa säädettäväksi, että vanhempien tuloja ei oteta huomioon tässä laissa tarkoitettujen toisella asteella opiskelevien, korkeakouluopiskelijoiden ja aikuisopintorahaan oikeutettujen opintotukea myönnettäessä. Tämän vuoksi ehdotan 19 §:n 2 ja 3 momentin kumoamista.

19 §:n 2 ja 3 momentti. Ehdotan 19 §:n 2 ja 3 momentin kumoamista laista. Hallituksen esitys (HE 6/2007 vp) lieventää toisen asteen opiskelijoiden vanhempien tulojen vaikutusta opiskelijoiden opintotukeen. Tämä on aivan oikean suuntainen toimenpide, mutta se ei poista eri opiskelijaryhmien eriarvoista asemaa opintotuen saamisessa. Sen vuoksi ehdotan, että alle 20-vuotiaiden, perheettömien toisen asteen opiskelijoiden opintotuen määrä irrotettaisiin heidän vanhempiensa tuloista. Samaan asiaan kiinnitti huomiota myös eduskunnan valtiovarainvaliokunta talousarviomietinnössään koskien vuotta 2005 (VaVM 41/2004 vp).

Toisen asteen opiskelijoiden niukka taloudellinen tuki ja heidän riippuvuutensa vanhempiensa tuloista vaikuttaa opintoihin hakeutumiseen, opintojen edistymiseen sekä opiskelijoiden hyvinvointiin. Noin puolet toisen asteen opiskelijoista ei saa opintotukea vanhempien tulojen perusteella (OPM 2007:10, s. 17).

Järjestelmä pakottaa opiskelijat palkkatyöhön opintojen aikana ja hidastaa ennen kaikkea vähävaraisten perheiden lasten opintoja, koska tulorajat on asetettu hyvin alas ja järjestelmä on tämän vuoksi syrjivä.

Voimassa olevan opintotukilain mukaan vanhempien tulot otetaan huomioon toisella asteel-la opiskelevilla perheettömillä alle 20-vuotiailla. Asumislisää myönnettäessä vanhempien tulot vaikuttavat vain alle 18-vuotiailla, kun hakija opiskelee muussa kuin korkeakoulussa ja on naimaton ja lapseton. Opintorahan määrää voidaan myös korottaa, jos vanhemmat ovat pienituloisia. Vanhempien tuloja ei oteta huomioon, jos opiskelija on avioliitossa tai elatusvelvollinen.

Koulutusasteiden välisen tasa-arvon toteutumiseksi olisi perusteltua luopua vanhempien tuloihin perustuvasta tarveharkinnasta itsenäisesti asuvien täysi-ikäisten opiskelijoiden osalta. Tällöin korkea-asteen ja toisen asteen opiskelijat olisivat nykyistä tasa-arvoisemmassa asemassa eikä järjestelmä kannustaisi nuoria toisen asteen opiskelijoita muuttamaan pois kotoa.

Jos tarveharkinnasta luovuttaisiin kokonaan 18- ja 19-vuotiaiden itsenäisesti asuvien kohdalla, olisivat kustannukset noin 22,4 miljoonaa euroa. Opetusministeriön julkaisema opintotuen kehittämisohjelma esittää, että samalla kun vanhempien tulojen perusteella tehtävää tarveharkintaa lievennetään edelleen, itsenäisesti asuvien täysi-ikäisten osalta siitä luovuttaisiin kokonaan (OPM 2007:10, s. 17).

Jos tarveharkinnasta luovuttaisiin itsenäisesti asuvien 18-ja 19-vuotiaiden toisen asteen opiskelijoiden osalta, se koskisi noin 18 000:ta toisen asteen opiskelijaa. Uusia tuen saajia tulisi noin 15 400.

Opintotukilain etuuksien ja määräytymisperusteiden sitominen elinkustannusindeksiin

48 §. Etuuden korottaminen. Opintotukilain mukaisia etuuksia ja niiden määräytymisperusteita ei ole tällä hetkellä sidottu mihinkään indeksiin. Kaikki korotukset, joita etuuksiin tehdään, päätetään lailla erikseen. Opintorahan reaaliarvo on tämän vuoksi huomattavasti heikentynyt 15 vuoden aikana. Opintotuen reaaliarvon kehityksellä on merkitystä myös yksittäisten opiskelijoiden kannalta. Opintotuki voi olla usean vuoden ajan opiskelijan tärkein tulonlähde, mutta hintatason muutokset eivät vaikuta tähän.

Korkeakouluopiskelijoiden opintorahan reaalitaso suhteessa hintojen muutokseen heikkeni vuosina 1994—2005 lähes 17 prosenttia. Samana aikana opintorahan reaalitaso suhteessa ansiotason muutokseen heikkeni 35,1 prosenttia.

Ehdotan kansaneläkejärjestelmän mukaisen indeksisuojan käyttöönottamista opintotukietuuksiin ja niiden määräytymisperusteisiin.

Voimaantulo

Ehdotan lakiesityksen mukaisten ehdotusten mahdollisimman pikaista voimaansaattamista.