Yleisperustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Kansaneläkelaitoksen hoitamia etuuksia koskeviin lakeihin ehdotetaan muutoksia vuoden 2004 alusta voimaan tulevan hallintolain vuoksi. Hallintolaista poikkeavasti ehdotetaan säädettäväksi päätösten tiedoksiannosta ja asiavirheen korjaamisesta. Valiokunta toteaa, että hallintolaista poikkeava erityissääntely on mainituilta osin perusteltua.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan, että Kansaneläkelaitoksen hoitamia etuuksia koskevat päätökset voitaisiin edelleen antaa tiedoksi postitse kirjeellä. Kansaneläkelaitos antaa etuusasioissa vuosittain satojatuhansia päätöksiä. Hallituksen esityksessä on arvioitu, että takaisinperintäpäätösten ja mahdollisesti joidenkin muiden päätösten todisteellinen tiedoksiantaminen tarkoittaisi jopa yli 200 000 päätöksen postittamista saantitodistusta vastaan. Valiokunta toteaa, että päätösten suuri määrä ja tästä aiheutuvan hallinnollisen työn lisääntyminen, asioiden käsittelyn hidastuminen sekä asianosaisille päätösten noutamisesta aiheutuva vaiva puoltavat hallintolaista poikkeavaa sääntelyä.

Asiavirheen korjaamisesta säädettäisiin hallintolakia suppeammin siten, että asiavirheen korjaaminen asianosaisen vahingoksi edellyttäisi poikkeuksetta tämän suostumusta. Valiokunnan käsityksen mukaan voidaan viranomaisen toiminnalle asettaa normaalia suuremmat vaatimukset silloin, kun on kyse henkilön sosiaaliturvaa koskevista päätöksistä, johin hänellä tulee olla oikeus luottaa. Jos asianosaisen eduksi tehty virhe on aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä, on viranomaisella mahdollisuus käyttää muutoksenhaku- tai purkumenettelyä. Kirjoitusvirheen korjaamiseen sovellettaisiin hallintolain 51 §:ää.

Eläkkeensaajien asumistukilain 14 §:ään, perhe-eläkelain 37 §:ään, rintamasotilaseläkelain 17 §:ään ja ulkomaille maksettavasta rintamalisästä annetun lain 10 §:ään sisältyvien viittaussäännösten mukaan kansaneläkelain säännöksiä noudatetaan soveltuvin osin. Valiokunta toteaa, että näitä viittaussäännöksiä voidaan pitää tulkinnallisesti ongelmallisina ja niitä on syytä täsmentää parhaillaan valmisteltavana olevan kansaneläkelainsäädännön selkeyttämistyön yhteydessä.

Eduskunnalle on samanaikaisesti nyt käsiteltävän esityksen kanssa annettu hallituksen esitys toimeentuloturvan muutoksenhakua koskevaksi lainsäädännöksi (HE 155/2003 vp), jossa sairausvakuutuslain 55 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että sosiaalivakuutuslautakunnan ja tarkastuslautakunnan päätös annetaan tiedoksi lähettämällä se kirjeellä postitse. Hallintolain ja muutetun hallintolainkäyttölain 55 §:n voimaantulo aiheuttaisi velvollisuuden antaa päätökset asianosaiselle tiedoksi saantitodistusta vastaan. Koska mainittuun esitykseen sisältyvät lainmuutokset tullaan saattamaan voimaan myöhemmin kuin 1.1.2004 niiden eduskuntakäsittelyyn tarvittavan ajan vuoksi, valiokunta saamansa selvityksen perusteella ehdottaa, että sosiaalivakuutuslautakunnan ja tarkastuslautakunnan päätöksen tiedoksi antamista koskeva muutos tehdään nyt käsiteltävänä olevan esityksen yhteydessä. Lainkohdasta ehdotetaan kuitenkin tarpeettomina poistettaviksi viittaukset hallintolainkäyttölakiin.