Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Hallituksen esitys perustuu sosiaaliturvamaksujen kattavuutta selvittäneen työryhmän (ns. SOLMU II -työryhmän) tekemiin ehdotuksiin. Ehdotetut muutokset lisäisivät Kansaneläkelaitokselle vakuutetun sairausvakuutusmaksuina kertyviä tuottoja yhteensä noin 4 miljoonaa euroa ja työnantajan sosiaaliturvamaksuina kertyviä tuottoja noin 7,5 miljoonaa euroa vuodessa. Sosiaali- ja terveysvaliokunta pitää sosiaaliturvan rahoituksen kattavuuden laajentamista yhdenvertaisuusperiaatteen ja vakuutusperiaatteen näkökulmasta perusteltuna. Uudistusten jälkeen Suomen asumisperusteisen sosiaaliturvan piiriin kuuluvat henkilöt osallistuvat sosiaaliturvansa rahoittamiseen ulkomailla asumisestaan huolimatta.

Hallituksen esityksen mukaan työnantajan ja työntekijän vakuutusmaksuvelvollisuutta laajennetaan siten, että myös ulkomaantyöskentelytilanteissa vakuutusmaksut maksettaisiin Suomeen, kun ulkomaille lähetetty työntekijä säilyy Suomen asumisperusteisen sosiaaliturvan piirissä. SOLMU II -työryhmä ehdotti, että kyseiset maksut säädettäisiin elinkeinoverolaissa vähennyskelpoisiksi menoiksi. Hallituksen esitykseen ei kuitenkaan sisälly työryhmän ehdottamaa elinkeinoverolain muutosta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan useimmissa tapauksissa Suomessa toimiva yhtiö voi laskuttaa maksamansa vakuutusmaksun ulkomailla toimivalta tytäryhtiöltä, jonka puolesta maksu on suoritettu. Tätä laskutusperiaatetta saadun selvityksen mukaan sovelletaan kansainvälisessä verotuksessa. Suomalainen työnantaja ei kuitenkaan kaikissa tapauksissa voi laskuttaa konserniyh-tiön puolesta suorittamaansa maksua lähinnä sen vuoksi, että toisessa valtiossa on Suomea rajoitetumpi oikeus vakuutusmaksujen vähentämiseen. Koska tarkempaa tietoa vähennysmahdollisuuden puuttumistilanteista ei ole käytettävissä, valiokunta katsoo, että kysymystä tulee vielä ennen nyt hyväksyttävien lainmuutosten voimaantuloa selvittää tarkemmin ja ehdottaa siksi asiasta lausumaa (Valiokunnan lausumaehdotus).

Hallituksen esityksen mukaan sairausvakuutuslain 38 §:ää muutettaisiin siten, ettei kunta enää voisi myöntää vapautusta vakuutetun sai-rausvakuutusmaksun suorittamisesta. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan sairausvakuutusmaksuhuojennukset ovat käytännössä olleet yksilötasolla muutaman kymmenen euron suuruisia. Lakiehdotuksen perustelujen mukaan kunnat ovat käyttäneet vapautusmahdollisuutta muun muassa myöntämällä yksittäistapauksissa Ruotsista palaaville eläkkeensaajille vapautuksen sairausvakuutusmaksusta. Kunnan huojennusmahdollisuus on perustunut käytännön syihin, koska kunnalta usein haetaan samalla vapautusta kunnallisverosta, millä on yleensä hakijan kannalta sairausvakuutusmaksua suurempi merkitys. Sairausvakuuutuslain 38 §:n vapautusmahdollisuus koskee muitakin tilanteita kuin hallituksen esityksessä kuvattuja paluumuuttoja. Joissakin tilanteissa sairausvakuutusmaksujen periminen takautuvasti saattaa olla kohtuutonta. Tämän vuoksi valiokunta ehdottaa, että kunnilla säilytettäisiin edelleen sairausvakuutuslain 38 §:n mukainen mahdollisuus myöntää vapautus vakuutetun sairausvakuutusmaksusta. Valiokunta pitää kuitenkin välttämättämänä, että jatkossa selvitetään, ovatko Ruotsista palaavien eläkkeensaajien veronluonteiset maksut oikeudenmukaisia.