Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta puoltaa esitykseen sisältyvän sopimuksen ja lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin.

Bulgarian ja Romanian liittyminen Euroopan unioniin tulee nähdä osana 1.5.2004 toteutunutta unionin laajentumista, jolloin kahdeksan itäisen ja keskisen Euroopan entistä suunnitelmatalousmaata sekä Kypros ja Malta tulivat unionin jäseniksi.

Edellistä laajentumista koskevassa lausunnossaan (SuVL 3/2003 vp — HE 78/2003 vp) suuri valiokunta toisti koko Suomen EU-jäsenyyden ajan esittämäänsä arviota laajentumisesta: "Euroopan laajeneminen keskisen ja itäisen Euroopan entisiin suunnitelmatalousmaihin on merkitykseltään historiallinen ratkaisu. Sillä päätetään toisen maailmansodan jälkeinen maanosamme jako kahteen keskenään vihamieliseen ryhmään. Unionin laajentuminen on näin ollen strateginen ratkaisu Euroopan turvallisuuden vahvistamiseksi. Euroopan unionin perusperiaatteisiin kuuluu se, että unionin on oltava avoin kaikille maanosan demokratioille, jotka hyväksyvät unionin päämäärät ja säännöt."

Bulgarian ja Romanian valmius jäsenyyteen

Euroopan komissio julkisti 16.5.2006 Bulgarian ja Romanian EU-jäsenyyteen valmistautumista koskevan seurantaraportin. Raportin mukaan molemmat maat täyttävät EU-jäsenyyden poliittiset edellytykset ja niissä on toimiva markkinatalous. Edellisen seurantaraportin (lokakuu 2005) jälkeisestä edistyksestä huolimatta komissio toteaa, että kummallakin valtiolla on edelleen tarvetta jatkaa uudistuksia useilla sektoreilla.

Komission raportin mukaan Bulgaria ja Romania ovat valmiita liittymään Euroopan unioniin 1.1.2007 lukien ehdolla, että raportissa tarkemmin eritellyt puutteet korjataan. Komissio tulee antamaan uuden edistysraportin viimeistään lokakuun alussa.

Valiokunta toteaa, että komission raportissa mainitut puutteet Bulgarian ja Romanian valmiudessa unionin jäsenyyteen ovat luonteeltaan vakavat. Bulgarian tuomioistuin- ja syyttäjänlaitoksen kykyyn puuttua tehokkaasti järjestäytyneeseen rikollisuuteen sekä Bulgarian ja Romanian hallinnon kykyyn hallinnoida yhteisön varojen maksatusta ja niiden käytön valvontaa ei saa kohdistua epäilyksiä, kun nämä valtiot liittyvät unionin jäseniksi. Tämän lisäksi valiokunta toteaa kuulemansa asiantuntijalausunnon mukaisesti, että ihmisoikeuksien suojelun eräät peruskysymykset antavat Bulgariassa ja Romaniassa edelleen aihetta huoleen. Komission jatkoseurannassa tulee selvittää, toteuttaako Romania parannuksia laitoksissa elävien lasten epäinhimilliseen kohteluun. Romanian on taattava kaikille lapsille virallisesti identiteetti. Samoin komission tulee vakuuttua esimerkiksi Bulgarian romaniväestön olojen selvästä paranemisesta. Tilanne, jossa lukuisia romaneja joutuu elämään leireissä ilman osoitetta ja henkilöpapereita kaiken sosiaaliturvan ulottumattomissa, ei ole hyväksyttävissä EU:n jäsenvaltiossa.

Käsiteltävänä olevan sopimuksen mukaan Bulgaria ja Romania liittyvät Euroopan unioniin, jos kaikki nykyiset jäsenvaltiot ratifioivat liittymissopimuksen. Kielteinen arvio Romanian ja Bulgarian valmiudesta jäsenyyteen voi johtaa jommankumman maan tai molempien jäsenyyden lykkäämiseen vuodella vuoden 2008 alkuun. Se ei kuitenkaan estä jäsenyyden toteutumista.

Kysymystä Romanian ja Bulgarian jäsenyyden alkamisen ajankohdasta tulee valiokunnan mielestä tarkastella siitä lähtökohdasta, miten saavutetaan tehokkaimmin tavoite, että molemmat jäsenvaltiot ovat mahdollisimman pian jäsenyyden ehdot moitteettomasti täyttäviä unionin jäsenvaltioita.

Valiokunta muistuttaa, että eräitä vuonna 2004 unioniin liittyneitä maita koskivat samanlaiset hallinnon ja oikeudenkäytön tilaa, järjestäytynyttä rikollisuutta, korruptiota, ihmisoikeuksien suojaa ja vähemmistöjen asemaa koskevat varaukset kuin nyt on esitetty Bulgarian ja Romanian osalta. Näistä varauksista huolimatta vuoden 2003 laajentumista koskeva sopimus katsottiin mahdolliseksi hyväksyä. Vuonna 2004 tapahtunutta laajentumista voidaan pitää kiistattomana menestyksenä, ei vähiten laajentumisesta seuranneen, koko unionia hyödyttäneen taloudellisen kasvun ansiosta.

Bulgarian ja Romanian liittymissopimukseen liitetyn pöytäkirjan 37 ja 38 artiklaan sisältyy suojalauseke, jonka mukaan Euroopan komissio voi kolmen vuoden aikana uusien jäsenvaltioiden unioniin liittymisen jälkeen joko omasta aloitteestaan tai unionin jäsenvaltion perustellusta pyynnöstä ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin sen johdosta, että Romaniassa tai Bulgariassa ilmenee puutteita unionin lainsäädännön toimeenpanossa tai soveltamisessa. Pöytäkirjan 36 artikla mahdollistaa suojatoimenpiteet siinä tapauksessa, että Bulgarian ja Romanian liittymisestä aiheutuu vakavia häiriöitä jollakin talouden alalla joko liittyvissä valtioissa tai unionin nykyisessä jäsenvaltiossa. Tämän lisäksi Bulgariaan ja Romaniaan sovelletaan jäsenyyden alkamisesta lähtien yhteismarkkinoiden turvaamiseksi luotua rikkomusmenettelyä.