Perustelut

Hallituksen esityksessä ehdotetaan lisättäväksi tilaajavastuulakiin ja hankintalakiin rakentamistoimintaa koskevaa erityissääntelyä, joka koskisi tilaajan selvitysvelvollisuuden laajentamista, velvollisuutta selvittää tapaturmavakuutuksen ottaminen, korotettua laiminlyöntimaksua ja velvollisuutta lisätä kaikissa julkisissa hankinnoissa urakkasopimuksiin lauseke työsuhteen vähimmäisehtojen noudattamisesta.

Työ- ja elinkeinoministeriön mukaan kyseessä on rakennusalaa koskeva osittaisuudistus. Vuoden 2012 kevään ja kesän aikana työ- ja elinkeinoministeriö tekee selvityksen tilaajavastuulain kokonaisuudistustarpeista. Syksyllä 2012 käynnistettävän työryhmän on tarkoitus antaa väliraportti vuoden 2013 alussa, ja kokonaisuudistusta koskevien mahdollisten muutosten on tarkoitus tulla voimaan vuoden 2015 alussa.

Tarkastusvaliokunta suhtautuu tilaajavastuun osittaisuudistukseen myönteisesti. Valiokunta totesi aiemmin (TrVM 9/2010 vp — M 8/2010 vp) laiminlyöntimaksun osalta, että erityisesti törkeitä ja huomattavaa taloudellista hyötyä tavoittelevia tapauksia silmällä pitäen voimassa oleva maksuasteikko on riittämätön ennaltaehkäisevän vaikutuksen aikaansaamiseksi. Valiokunta korostaa aiemman kantansa (TrVM 9/2010 vp — M 8/2010 vp) mukaisesti, että tilaajavastuulaki otetaan kokonaisarvioinnin ja uudistuksen kohteeksi ja lain kehittämistarpeita eritellään käytännössä saatuja kokemuksia vasten peilaten.

Tarkastusvaliokunta pitää kokonaisuudistuksessa tärkeänä kehittämistarpeiden ja ongelmakohtien kattavaa ja perusteellista arviointia, samalla kun lain toimivuus käytännössä varmennetaan. Valiokunta kiinnittää nyt käsiteltävänä olevan lain toimivuuden osalta erityistä huomiota hallituksen esityksen kohtaan, jossa "rakentamistoiminnassa määrättäisiin korotettu laiminlyöntimaksu silloin kun tilaaja tekisi sopimuksen liiketoimintakiellossa olevan tahon kanssa tai tietoisena siitä, että sopimuskumppani ei tule noudattamaan lakia". Tämän kohdan tulkinta voi "tietoisuuden" osalta osoittautua käytännön tilanteissa vaikeaksi. Tarkastusvaliokunta totesi aiemmin mietinnössään (TrVM 9/2010 vp — M 8/2010 vp), että laiminlyöntimaksun suuruus tulee muutoin suhteuttaa erityisesti siihen, onko laiminlyönti tahallinen ja huomattavaa taloudellista hyötyä tavoitteleva, sekä siihen, onko tilaajavastuulain edellyttämät selvitykset laiminlyöty toistuvasti.