Perustelut

Komission ehdotuksen mukaan yleissopimus edistää merkittävästi merenkulkualan turvallisuuden parantamista kansainvälisellä tasolla ja merenkulkijoiden ihmisarvoisten elin- ja työolosuhteiden turvaamista, minkä vuoksi sen määräyksiä olisi suotavaa ryhtyä soveltamaan mahdollisimman pian. Yleissopimusta koskeviin neuvotteluihin osallistuneet jäsenvaltiot ovat äänestäneet yleissopimuksen hyväksymisen puolesta, ja komissio katsoo, että on syytä osoittaa toimenpiteillä selkeästi myös muille valtioille, että yhteisö pitää tätä yleissopimusta tärkeänä.

Valiokunta yhtyy komission näkemykseen yleissopimuksen tärkeydestä ja kannattaa komission pyrkimystä viestittää näkemykseksestä selkeästi myös muille valtioille.

Valtioneuvoston kannan mukaan komission ehdotusta neuvoston päätökseksi ei tulisi nykyisessä velvoittavassa muodossaan hyväksyä. Mikäli komission ehdotus hyväksytään, se tulee hyväksyä muodossa, jossa jäsenvaltioille annetaan riittävästi aikaa tarvittaviin lainsäädännöllisiin ja muihin uudistuksiin.

Valiokunta on käsitellyt yleissopimuksen hyväksymiseen liittyviä kysymyksiä hallituksen esityksestä (HE 196/2004 vp) antamassaan mietinnössä (TyVM 17/2004 vp). Valiokunta viittaa mietinnössä esittämiinsä kannanottoihin ja toteaa, että Suomella on lainsäädännöllisiä ja käytännöllisiä esteitä, joiden johdosta sopimuksen ratifioiminen vuoden 2005 joulukuuhun mennessä on ongelmallista.

Ongelmia liittyy muun muassa siihen, että yleissopimuksen mukaiseen merenkulkijoiden henkilöllisyystodistukseen tuleva biometrinen tunniste poikkeaa toteutukseltaan EU-passeihin kaavailluista biometrisista tunnisteista. Merenkulkijoiden henkilöllisyystodistukseen sisältyvä biometrinen tunniste perustuu numeroina kaksiulotteiseen viivakoodiin tallennettuun sormenjälkeen, ja sen kehittäminen on tapahtunut yhteistyössä Kansainvälisen standardisoinnin keskusjärjestön (ISO) ja Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) kanssa. Yleissopimuksen mukaisen tekniikan valintaan on vaikuttanut pyrkimys täyttää tarvittavat turvallisuusvaatimukset mahdollisimman kohtuullisin kustannuksin.

EU-kansalaisten passeihin on suunniteltu kasvokuvan ja sormenjäljen sisältäviä siruun tallennettuja biometrisia tunnisteita. Käytettävyyden ja kustannusten kannalta tarkoituksenmukaista olisi, että passeissa ja merenkulkijoiden henkilöllisyystodistuksissa käytettäisiin sormenjälkien tallentamisen osalta samaa tekniikkaa. Valiokunta pitää tärkeänä, että passeja koskevassa päätöksenteossa Euroopan unionissa otetaan huomioon yleissopimuksen vaatimukset ja pyritään käytettävien tekniikkojen parempaan yhteensovittamiseen.

Saadun selvityksen mukaan komission ehdotusta on käsitelty neuvoston viisumityöryhmässä 12.10.2004. Tässä käsittelyssä komission ehdotuksen mukainen valtuutus yleissopimuksen ratifioimiseen on saanut laajaa kannatusta, mutta monet delegaatiot ovat suhtautuneet kielteisesti vaatimukseen sopimuksen yhtäaikaisesta ratifioinnista kaikissa jäsenmaissa. Tästä syystä puheenjohtajamaa on esittänyt 2 artiklan poistamista, mikä merkitsisi, että kukin jäsenmaa voisi toteuttaa ratifioinnin haluamassaan aikataulussa. Valiokunnan mielestä Suomi voisi kannattaa näin muutettua komission ehdotusta. Valiokunta korostaa kuitenkin pitävänsä tärkeänä, että hallitus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin lainsäädännöllisten ja käytännöllisten esteiden poistamiseksi, niin että yleissopimus voidaan ratifioida mahdollisimman pian.