Yleisperustelut

Yleistä

Hallituksen esityksen tarkoituksena on toteuttaa kansallisesti vuokratyödirektiivin edellyttämät vähimmäisvaatimukset. Direktiivin keskeinen tavoite on huolehtia vuokratyöntekijöiden suojelusta ja yhdenvertaisesta kohtelusta. Lisäksi direktiivissä tunnustetaan vuokrausyritysten asema ja vapautetaan markkinat vuokratyön kielloista ja rajoituksista.

Vuokratyöntekijöihin sovelletaan Suomessa yleisesti sovellettavaa työlainsäädäntöä, joka täyttää jo nykyisellään valtaosin vuokratyödirektiivin asettamat vaatimukset. Siten direktiivin täytäntöönpano edellyttää vain joitakin lisäyksiä työsopimuslakiin. Lisäksi lähetetyistä työntekijöistä annettua lakia muutetaan vuokratyöntekijöiden yhdenvertaisen kohtelun edistämiseksi. Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotusten hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

Yhdenvertainen kohtelu

Direktiivin 5 artiklan 1 kohdan mukaan vuokratyöntekijän keskeisten työehtojen on oltava käyttäjäyrityksessä suoritettavan toimeksiannon ajan vähintään samanlaiset, joita häneen noudatettaisiin, jos kyseinen yritys olisi palkannut hänet suoraan hoitamaan samaa tehtävää. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin 5 artiklan 3 kohdan mukaan poiketa 1 kohdassa tarkoitetusta periaatteesta turvaamalla yhdenvertainen kohtelu työmarkkinaosapuolten välisin työehtosopimuksin. Suomi käyttää poikkeamismahdollisuutta, minkä vuoksi käyttäjäyrityksen velvollisuutta vuokratyöntekijän yhdenvertaisesta kohtelusta ei ehdoteta kirjattavaksi lakiin. Suomessa vuokratyöntekijöiden yhdenvertainen kohtelu turvataan ja työsuhteen ehdot määräytyvät ensisijaisesti vuokrausalaa koskevan työehtosopimuksen ja toissijaisesti käyttäjäyritystä sitovan työehtosopimuksen mukaan.

Yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi esityksessä ehdotetaan lisättäväksi työsopimuslain 2 luvun 9 §:ään säännös vuokratyöntekijöiden työehtojen määräytymisestä niissä tilanteissa, jolloin ei ole löydettävissä joko työvoiman vuokrausyritystä tai käyttäjäyritystä sitovaa työehtosopimusta. Vuokratun työntekijän palkkaa, työaikaa ja vuosilomia koskevien ehtojen on näissä tapauksissa oltava vähintään käyttäjäyritystä sitovien ja siellä sovellettavien sopimusten tai käytäntöjen mukaiset. Lähetettyjä työntekijöitä koskevaa lakia muutetaan siten, että työsopimuslain säännöstä sovelletaan myös lähetettyihin vuokratyötekijöihin.

Valiokunta katsoo, että ehdotetuilla muutoksilla pystytään riittävästi turvaamaan vuokratyöntekijöiden yhdenvertainen kohtelu. Valiokunta kiinnittää kuitenkin huomiota vuokratyöntekijöiden heikkoon työsuhdeturvaan. Vuokratyöntekijät ovat Suomessa käytännössä aina määräaikaisia, koska vuokratyöntekijän työsuhde sidotaan usein käyttäjäyrityksen tilauksen kestoon. Valiokunta pitää tärkeänä, että vuokratyöhön liittyvien kysymysten selvittämistä jatketaan työ- ja elinkeinoministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteisessä poikkihallinnollisessa työelämän selvitys- ja kehityshankkeessa. Valiokunta katsoo, että vuokratyöntekijöiden määräaikaisten työsopimusten perusteet tulee selvittää.

Vuokratyöntekijän aseman parantaminen

Vuokratyödirektiivin 6 artiklan 1 kohdan mukaan käyttäjäyrityksen on tiedotettava vuokratyöntekijöille käyttäjäyrityksessä olevista vapaista työpaikoista samoin kuin käyttäjäyrityksen omille työntekijöille. Tavoitteena on, että vuokratyöntekijöillä olisi samat mahdollisuudet kuin muillakin yrityksessä työskentelevillä saada käyttäjäyrityksestä vakituinen työpaikka. Työnantajan tiedottamisvelvollisuus ehdotetaan esityksessä lisättäväksi työsopimuslain 2 luvun 6 §:ään.

Valiokunta pitää esitettyä muutosta hyvänä ja korostaa, että vuokratyöntekijöiden käyttäjäyritykseen työllistymisen edistämiseen tulee jatkossa kiinnittää erityistä huomiota. On huolehdittava siitä, että vuokratyöntekijöiden työllistymistä ei tarpeettomasti vaikeuteta esimerkiksi kilpailunrajoitussäännöksillä tai yritysten välisillä rekrytointipalkkioilla. Valiokunta pitää tärkeänä, että vuokratyöntekijöiden työllistymismahdollisuuksia käyttäjäyrityksiin seurataan.

Vuokratyödirektiivin mukaan vuokratyöntekijöillä tulee olla mahdollisuus hyödyntää käyttäjäyrityksen palveluja ja yhteisiä järjestelyjä samoin ehdoin kuin suoraan käyttäjäyrityksen palveluksessa olevilla työntekijöillä, jollei erilainen kohtelu ole perusteltua objektiivisista syistä. Velvollisuutta koskeva säännös esitetään lisättäväksi työsopimuslakiin. Valiokunta pitää lisäystä hyvänä ja katsoo, että se edistää vuokratyöntekijöiden sitoutumista käyttäjäyritykseen ja syventää ja parantaa henkilöstöryhmien välistä yhteistyötä.

Lopuksi

Sosiaali- ja terveysministeriössä on parhaillaan valmisteltavana hallituksen esitys, joka koskee laivaväen asuintiloja ja ruokahuoltoa. Valiokunta huomauttaa, että samassa yhteydessä on vielä tarpeen selvittää direktiivin mahdolliset vaikutukset merityösopimuslakiin.