Perustelut

Valtiovarainvaliokunta, joka on tarkastellut asiaa toimialansa mukaisesti ennen muuta budjetoinnin näkökulmasta, katsoo, että hallituksen esityksessä ehdotettu järjestely on tarkoituksenmukainen. Se vahvistaa maakunnan liittojen asemaa valtion talousarviossa olevien voimavarojen suuntaamisessa ja lisää päätöksenteon yhteensovittamista nykyisestä niin keskus- kuin aluetasolla ja niiden välillä. Myös päätöksenteko koottujen määrärahojen osalta tulee läpinäkyvämmäksi. Näiltä osin hallituksen esityksen tavoitteet valiokunnan mielestä toteutuvat.

Lakiehdotuksen valmistelussa on ollut pohjana selvityshenkilö Esko Riepulan ehdotus sisäasiainministeriölle. Tässä ehdotuksessa lähdettiin aluekehittämiseen liittyvien määrärahojen kokoamisesta hallinnonalojen yli yhdelle momentille. Lausuntokierroksella ministeriöt pitivät tätä ongelmallisena.

Nyt esillä oleva lakiehdotus on ymmärrettävä kompromissina selvityshenkilön hahmotteleman mallin ja annettujen lausuntojen välillä. Samalla se on nähtävä selkeänä askeleena oikeaan suuntaan.

Valiokunta pitää merkittävänä, että maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelman rooli valtion rahoituspäätösten osana selkiytyy ehdotetussa järjestelyssä. Myönteisenä voidaan pitää myös lähtökohtaa, että maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelmasta neuvotellaan sekä ministeriöiden että valtion aluehallinnon kanssa. Valiokunnan mielestä on tärkeää varmistaa, että näistä neuvotteluista muodostuu aito vaikuttamiskanava alueiden ja keskushallinnon kesken.

Huomionarvoista on myös se, että valtioneuvoston yleisistunto päättää jatkossa määrärahojen maakunnallisesta jakamisesta. Kuten lakiehdotuksen perusteluista ilmenee, maakunnan valtionrahoitusesitys ei olisi sitova. Valiokunta pitää kuitenkin tärkeänä, että jakopäätöstä tehtäessä kunnioitetaan maakuntien tahtoa. Näin parhaiten varmistetaan lakiehdotuksen tavoite, että aluekehityslain keinoin kohdennettavat voimavarat vastaavat mahdollisimman hyvin alueiden omia tarpeita.

Lakiehdotuksen 10 a §:n 2 momentin mukaan päätettäessä määrärahojen maakunnallisesta jakamisesta osa maakuntaan kohdennetusta määrärahasta voidaan jättää sitomatta määrättyyn käyttötarkoitukseen. Valtiovarainvaliokunta on viime vuosina talousarviokäsittelyn yhteydessä kiinnittänyt toistuvasti huomiota näiden sitomattomien määrärahojen vähäiseen osuuteen. Valiokunta on katsonut, että määrärahojen todellinen vaikuttavuus maakuntien kehityksen ohjaamisessa edellyttää, että niiden käyttöä ohjataan ministeriötasolta mahdollisimman vähän. Maakunnallisten, vapaiden kehittämisvarojen lisääminen parantaa mahdollisuuksia kehittää kasvukeskusten ulkopuolisten, kasvukykyisten seutujen kilpailukykyä.

Valiokunta korostaa hyvän yhteistyön merkitystä niin keskushallinto- kuin aluetasollakin. Ministeriöiden lisäksi myös TE-keskusten ja maakunnan liittojen on kyettävä löytämään yhteiset tavoitteet. Järjestely ei saa johtaa siihen, että nykyinen jousto määrärahojen uudelleenkohdentamisessa esimerkiksi työllisyystilanteen muuttumisen johdosta menetetään.