Perustelut

Valiokunta puoltaa hallituksen esityksen hyväksymistä muuttamattomana.

Hallituksen esityksessä ehdotetaan säädettäväksi erillislaki, joka koskisi verohallinnon, Tullihallituksen ja Ajoneuvokeskuksen käsittelemistä ennakkotiedoista ja -ratkaisuista perittäviä maksuja.

Tarve erityissääntelyyn johtuu näiden päätösten erityisluonteesta. Valtion maksuperustelain lähtökohtana olevaa hinnoittelua omakustannusarvoon ei ole voitu noudattaa käytännössä, vaan päätöksistä perityt maksut ovat yleensä alle omakustannusarvon. Hallituksen esityksessä on todettu lisäksi, ettei omakustannusarvon mukaista maksua voida pitää myöskään aina oikeana tai ainoana perusteena. Päätösten luonne yleensäkin aitoina julkisoikeudellisina suoritteina on kyseenalaistettu. Erillislaissa nämä näkökohdat voidaan ottaa huomioon riittävässä määrin. Varsinaiset päätös- ja käsittelymaksut on tarkoitus vahvistaa erikseen ministeriön asetuksella, kuten nykyisin.

Valiokunta pitää esitystä hyvänä ja nykyisiä maksuperusteita selkiinnyttävänä. Päätösmaksun perusteena olisi edelleen omakustannusarvo, mutta laissa säädettäisiin avoimesti ne perusteet, joilla sitä voitaisiin alentaa, porrastaa tai tarpeen vaatiessa huojentaa. Alentavina tekijöinä voitaisiin ottaa huomioon mm. se, että päätös on merkittävä lain soveltamisen kannalta tai tärkeä verotuskäytännön yhtenäisyydelle. Eräs alennusperuste voisi olla esimerkiksi se, että päätös koskee veron suorittamista toisen puolesta, kuten työnantajana. Päätösmaksun porrastuksen perusteena olisi puolestaan asian valmisteluun tarvittava keskimääräinen työmäärä ja hakijaryhmän verotuksellinen asema.

Lakiesityksen lähtökohtana on ollut kaiken kaikkiaan se, että maksuperusteet vastaisivat nykyisin sovellettavaa käytäntöä, joka on osoittautunut pääosin toimivaksi. Ehdotetut maksuperusteet ovat valiokunnan mielestä käytännön kannalta kattavia ja riittävän joustavia. Esitys antaa siten mahdollisuuden ottaa maksujen määrässä huomioon niin hakijoiden asemaan kuin päätösten laatuun liittyvät tekijät.