Perustelut

Ympäristövaliokunta yhtyen valtioneuvoston kantaan ja viitaten aikaisempiin lausuntoihinsa komission energia- ja ilmastopaketista (YmVL 7/2008 vp, YmVL 8/2008 vp, YmVL 9/2008 vp ja YmVL 15/2008 vp) uudistaa niissä esittämänsä kannanotot ja painottaa yleisellä tasolla edelleen sitä näkemystä, että EU:n tulee edelleen toimia aktiivisen ilmastopolitiikan edelläkävijänä. Kansainvälisestä taloustilanteesta huolimatta ilmastonmuutoksen haasteisiin on vastattava tehokkailla toimenpiteillä, koska ilmastonmuutoksen pysäyttäminen nyt on huomattavasti halvempaa kuin toimenpiteiden siirtäminen myöhäisempään ajankohtaan.

Valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että hallitustenvälisen ilmastopaneelin IPCC:n arvio hiilidioksidin 445—490 ppm:n pitoisuustasosta ja noin kahden asteen lämpötilannoususta ei näyttäisi viimeisimpien tietojen mukaan toteutuvan, vaan lämpötilan nousu voi olla oletettua suurempaa. Uusimpien arvioiden mukaan hiilidioksidin tavoitetaso saatetaan jatkossa joutua asettamaan jopa 350 ppm:n pitoisuustasoon. Ilmastonmuutoksen haaste vaatii siten entistä mittavampia päästövähennyksiä tulevina vuosikymmeninä. Tämänkin vuoksi on tärkeää, että kasvihuonekaasupäästöt pystytään kääntämään mahdollisimman nopeasti selvään laskuun.

Valiokunta viittaa tässä myös jäsenvaltioiden taakanjaon jatkokirjelmää koskevaan lausuntoonsa YmVL 29/2008 vp, päästökauppadirektiivin tarkistamisen jatkokirjelmää koskevaan lausuntoonsa YmVL 30/2008 vp sekä hiilidioksidin geologista varastointia koskevan jatkokirjelmän lausuntoonsa YmVL 31/2008 vp.

Keskeistä on saavuttaa aiemmin sovitut päästövähennystavoitteet toteuttava ratkaisu mahdollisimman nopeasti. Vaikuttavuuden varmistamiseksi valiokunta katsoo, että on tärkeää vahvistaa mekanismeja, joilla kaikki EU:n jäsenmaat saadaan käytännössä toteuttamaan päästövähennystoimet. Ilmasto- ja energiapaketin vaikutuksia tulee pyrkiä arvioimaan kokonaisuutena, koska paketin osat vaikuttavat toisiinsa ja toteutustavoilla on erilaisia vaikutuksia.

Aikaisemmissa kannanotoissaan esittämänsä lisäksi valiokunta kiinnittää erityisesti huomiota seuraaviin näkökohtiin.

Valiokunta toteaa, että ehdotettu uusiutuvien energialähteiden käytön kansallinen tavoite on haastava, mutta mahdollinen toteuttaa. Uusiutuvien energialähteiden käytön edistämisen lisäksi tarvitaan energiatehokkuuden ja -säästön voimallista edistämistä. Tällöin energian loppukulutus pienenee ja uusiutuvien energialähteiden käytön osuus nousee vastaavasti. Uusiutuvien energialähteiden tuotannon ja käytön edistämiseksi tarvitaan tehokkaiden tukikeinojen valikoimaa. Myös huoltovarmuusnäkökohdat tulee ottaa huomioon.

Valiokunta yhtyen valtioneuvoston kantaan tukee ehdotettua liikenteen uusiutuvan energian 10 prosentin velvoitetta. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä, että biopolttoaineille ja bionesteille laaditaan kattavat kestävyyskriteerit, koska uusiutuvan energian lisäämistoimet saattavat aiheuttaa ympäristöhaittoja. Kriteerien kautta tulee saada luotettava tieto saavutettavista kasvihuonekaasupäästövähennyksistä sekä siitä, kuinka paljon polttoaineen elinkaarenaikaista kasvihuonekaasutasetta voidaan parantaa biokomponenteilla. Jatkossa myös biomassan energiakäytölle tulee laatia vastaavat kestävyyskriteerit. Turpeen osalta valiokunta viittaa aikaisempaan lausuntoonsa (YmVL 7/2008 vp).

Trooppisten metsien hävittäminen aiheuttaa nykyään noin 20 prosenttia kasvihuonekaasupäästöistä. Valiokunta pitää tärkeänä, ettei biopolttoaineiden tuotannon ja käytön lisääminen johda negatiivisiin ympäristövaikutuksiin, kuten trooppisten suosademetsien hakkaamiseen öljypalmuviljelmiksi. Tätä tavoitetta edistäisi epäsuorien maankäyttövaikutusten huomioon ottaminen biopolttoaineiden kestävyyskriteereissä. Palmuöljyn tuottamiseen liittyy merkittäviä ympäristöongelmia, mutta myös sosiaalisesti ja eettisesti kielteisiä vaikutuksia.

Talousmetsien hakkuujätteen ja energiapuun sekä jalostuksessa syntyneiden sivutuotteiden tulee direktiivissä sisältyä hyväksyttyihin biopolttonesteen raaka-aineisiin. Metsässä tuotettu biomassa on tärkeässä asemassa arvioitaessa Suomen mahdollisuuksia saavuttaa sille asetettu tavoite uusiutuvan energian lisäämiseksi. Ilmastonmuutos aiheuttaa metsäekosysteemeissä muutoksia, joiden vaikutuksia tulee ehkäistä myös talousmetsien hyvällä hoidolla. Valiokunta kuitenkin korostaa samalla metsien monimuotoisuuden säilyttämistä ja suojelutavoitteiden turvaamista.