Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä seuraavin huomautuksin ja muutosehdotuksin.

EU:n ns. maaseutuasetukseenNeuvoston asetus (EY) N:o 1698/2005 Euroopan maaseudun kehittämisen maatalousrahaston tuesta maaseudun kehittämiseen. sisältyy neljä toimintalinjaa, joista linja kahden tuet koskevat ympäristön ja maaseudun tilan parantamista. Näitä tukia ovat luonnonhaittakorvaus, Natura 2000 -tuet, vesipuitedirektiiviin liittyvät tuet, maatalouden ympäristötuet, eläinten hyvinvointia edistävät tuet ja ei-tuotannollisten investointien tuet.

Valiokunta pitää uudistusta lainsäädäntöä selkeyttävänä, kun ehdotuksen mukaan toimintalinjaan kaksi sisältyvistä tuista säädetään omassa lainsäädännössään. Maatalouden luonnonhaittakorvaus ja ympäristötuki muodostavat tärkeän osan tilojen perustoimeentuloa, mutta ovat samalla ympäristön kannalta merkityksellisiä edistäessään ympäristönäkökohtien ja kestävän kehityksen huomioon ottamista maaseudun kehittämisessä. Natura 2000 -alueita ja vesipuitedirektiiviin liittyvää tukijärjestelmää ei kuitenkaan ehdoteta sisällytettäväksi lakiin, koska maatalouden ympäristötukitoimilla edistetään sekä luonnon monimuotoisuuden turvaamista Natura 2000 -maatalousalueilla että vesienhoitosuunnitelmien toimeenpanoa.

Uudistuksella voimassaolevan lainsäädännön mukaisen tavanomaisen hyvän maatalouskäytännön vaatimuksen tilalle tulevat ns. täydentävät ehdot. Tuella kannustetaan jatkamaan viljelyä sopeutuen samalla tiukkeneviin ympäristövaatimuksiin. Tärkeitä tavoitteita ovat esimerkiksi huolehtiminen luonnon monimuotoisuudesta, ympäristökuormituksen vähentäminen ja torjunta-aineiden käytöstä aiheutuvien riskien ehkäiseminen.

Erittäin tärkeää on pitkäjänteisten ympäristönhoitotoimien jatkaminen vesistöjen ja Itämeren rehevöitymisen vähentämiseksi. Maatalouden ympäristötuki on pääasiallinen keino maataloudesta aiheutuvan vesistökuormituksen vähentämiseksi. Uudistus lisää toteutuessaan ympäristötukijärjestelmän vaikuttavuutta, mitä valiokunta pitää tärkeänä.

Valiokunta on kuitenkin huolissaan siitä, että laaja sitoutuminen uuteen ympäristötukijärjestelmään ei välttämättä toteudu siksi, että ehdot ovat nykyistä ohjelmaa kalliimmat toteuttaa, mutta korvaustaso alhaisempi. Lisätoimenpiteiden taloudellinen merkitys on jopa puolet viljelijän tuloista. Jos investointi on huomattavasti kalliimpi kuin maksettava tuki, sitoutuminen lisätoimenpiteeseen voi olla viljelijälle mahdotonta. Kuten esityksessä todetaan, esimerkiksi kosteikkoja on nykyisellä ohjelmakaudella perustettu vähän, koska pinta-alaperusteisella ympäristötuella ei ole saatu riittävän houkuttelevaa korvausta investointityyppiseen toimenpiteeseen. Lakiehdotuksen mukaan ohjelmakaudella 2007—2013 on tarkoitus rahoittaa kosteikkojen perustamista ei-tuotannollisten investointien tuen kautta. Valiokunta pitää sitä myönteisenä, vaikka kokonaisrahoitustaso onkin huolestuttava.

Lakiehdotuksen 13 §:n 2 momentin mukaan työvoima- ja elinkeinokeskuksen on hankittava alueellisen ympäristökeskuksen lausunto ennen 4 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitetun tuen myöntämistä. Hallituksen esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (s. 20/II) painotetaan, että näiden ei-tuotannollisten investointien osalta lausunto on aina pyydettävä. Muilta osin lausunnon pyytäminen on harkinnanvaraista.

Valiokunta pitää ehdotettua lausunnonpyyntövelvollisuutta perusteltuna alueellisen ympäristökeskuksen asiantuntemuksen hyödyntämiseksi. Kysymykseen tulevia ei-tuotannollisia investointeja ovat esimerkiksi kosteikon perustaminen ja arvokkaiden perinnebiotooppien alkuraivaus ja aitaaminen. Perinnebiotoopit ovat pääasiassa niiton ja laidunnuksen synnyttämiä luonnoltaan monimuotoisimpia maatalousympäristöjä, joiden hoito ja kunnostus on maatalousympäristössä keskeistä luonnon monimuotoisuuden turvaamiseksi.

Valiokunta esittää tässä yhteydessä lainsäädäntöteknistä muutosta lakiehdotuksen 13 §:n 4 momenttiin, joka ei esitetyssä muodossaan ole johdonmukainen pykälän alkuosan kanssa. Valiokunta esittää, että 4 momentin alkuosa muutetaan kuulumaan "Valtioneuvoston asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä lausunnon hankkimisesta alueelliselta ympäristökeskukselta tai paikalliselta toimintayksiköltä." Muutos on perustuslain 80 §:n kannaltakin tarpeellinen, koska lausuntojen pyytämisestä säädetään 13 §:n 2 ja 3 momentissa ja 4 momentti sisältää valtuuden antaa tätä koskien tarkempia säännöksiä, ei itse velvollisuudesta pyytää lausunto.