Perustelut

Hallituksen esityksen perusteluista ilmenevistä syistä ja saamansa selvityksen perusteella valiokunta pitää esitystä tarpeellisena ja tarkoituksenmukaisena. Valiokunta puoltaa lakiehdotuksen hyväksymistä muutettuna seuraavin huomautuksin.

Korjaus- ja energia-avustuksista annettua lakia muutettaisiin siten, että avustusten käyttötarkoitukset muuttuisivat eräiltä osin. Ensinnäkin korjausavustuksia voitaisiin myöntää sosiaalisin perustein kiinteistökohtaisten talousjätevesijärjestelmien parantamiseen. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin avustuksen myöntämisperusteista ja tulo- ja varallisuusharkinnasta. Avustuksen saamiseen liittyisi viiden vuoden mittainen asunnon käyttörajoitus. Samalla luovuttaisiin avustusten myöntämisestä rakennusten ja tilojen käyttötarkoituksen muutoksiin ja erityisistä avustuksista lähiöprojektialueitten asunto-osakeyhtiötaloille.

Valiokunta pitää hyvänä uutta, hallituksen asuntopoliittisen ohjelman mukaista avustusta kiinteistökohtaisten talousjätevesijärjestelmien parantamiseen. Avustuksella tuetaan pysyvässä asuinkäytössä olevissa kiinteistöissä, joissa asumiskustannukset nousevat kohtuuttoman korkeiksi, asuvia pienituloisimpia talouksia täyttämään kiristyneet talousjätevesien käsittelyä koskevat vaatimukset. Jätevesien uusista käsittelyvaatimuksista on arvioitu aiheutuvan keskimäärin 3 000 euron kustannukset. Kustannukset voivat kuitenkin tilanteesta riippuen vaihdella 500 eurosta 6 000 euroon. Kustannukset ovat siten niin merkittävät, että sosiaalisin perustein myönnettävä avustus on hyvin tarpeellinen. Avustuksia voidaan myöntää korjausavustusvaltuudesta vuositasolla noin 3 miljoonaa euroa kymmenen vuoden aikana.

Ehdotuksen 2 §:n 1 momentin 5 kohdan poistamisella luovuttaisiin erityisten kehittämistoimenpiteiden kohteena olevien asuinalueiden asunto-osakeyhtiötalojen korjausavustuksista. Avustuksilla on tuettu Lähiö 2000 -ohjelman lähiöprojektihankkeita, jotka on pääosin saatu päätökseen. Valiokunta korostaa, että vaikka mainittu hanke päättyy, tulee jatkossa turvata riittävien avustusvaltuuksien käyttömahdollisuus esimerkiksi energia-avustuksina lähiöiden rakennuskannan systemaattiseksi ylläpitämiseksi. Asuntopolitiikan suurimpia haasteita on lähiöiden asuntokannan peruskorjaus ja nykyaikaistaminen. Erityisesti hissien jälkiasentaminen on tarpeen ikääntyvän väestön asumistarpeiden huomioon ottamiseksi.

Ehdotetun uuden 2 a §:n mukaan valtioneuvosto voi päättää avustusvaltuuden jakautumisesta eri käyttötarkoituksiin sekä valtuuden alueellisista käyttöperusteista. Perustelujen mukaan käyttösuunnitelma on tarpeen erityisesti silloin, kun avustuksia haetaan paljon enemmän kuin valtuuden puitteissa on mahdollista myöntää. Valiokunta kiinnittää huomiota ehdotetun sääntelyn epätäsmällisyyteen. Sääntelystä ei ensinnäkään ilmene, milloin valtioneuvosto tekisi tarkoitetun päätöksen. Toiseksi kysymyksessä on valtuuden perusteella myönnettävien avustusten jakamisperusteiden tarkentaminen eikä avustusvaltuuden jakaminen. Ehdotuksen sanamuoto "valtioneuvosto voi päättää valtuuden alueellisista käyttöperusteista" viittaa tarkoituksensa vastaisesti siihen, että alueelliset käyttöperusteet jäisivät kokonaisuudessaan asetustasoisen sääntelyn varaan. Sääntelyn täsmentämiseksi valiokunta ehdottaa 2 a §:n muuttamista siten kuin jäljempänä ilmenee. Muutos on lakitekninen. Tarkoituksena on täsmentää, että valtioneuvosto voi silloin, kun avustushakemusten määrä ylittää arvoltaan valtuuden määrän, päättää tarkemmin siitä, mihin 2 §:ssä säädettyihin käyttötarkoituksiin avustuksia voidaan myöntää. Valiokunta kiinnittää lisäksi huomiota siihen, että korjaus- ja energia-avustuksista annettua lakia olisi jatkossa arvioitava kokonaisuutena erityisesti perustuslain 80 §:n 1 momentin lailla säätämistä koskevan säännöksen kannalta ja tehtävä siihen mahdollisesti tarvittavat muutokset. Tässä yhteydessä valiokunta kiinnittää huomiota siihen, että korjaus- ja energia-avustuksista annetun lain mukaisen hissiavustuksen käyttämisen yhtenä esteenä on pidetty sitä, että hissikustannusten jakamista asunto-osakeyhtiössä normaalin vastikeperusteen mukaisesti on pidetty yhdenvertaisuusperiaatteen vastaisena, koska hissi hyödyttää ylemmissä ja alemmissa kerroksissa sijaitsevia asuntoja eri tavoin. Eduskunta on lausumassaan EV 18/2001 vp edellyttänyt, että valtioneuvosto selvittää mahdollisuutta ohjeistaa kiinteistöjen uudistamisesta ja perusparantamisesta aiheutuvien kustannusten tasoittamista osakkaiden kesken huoneistojen saaman hyödyn suhteessa. Valiokunnan saaman selvityksen mukaan nykyinen lainsäädäntö edelleen estää asunto-osakeyhtiöiden päätöksentekoa ja niille varatusta hissiavustuksesta jää vuosittain huomattava osa käyttämättä. Tämän johdosta valiokunta edellyttää, että valtioneuvosto selvittää mahdollisuuksia ohjeistamalla tai tarvittaessa lainsäädännöllä kiinteistöjen uudistamisesta ja perusparantamisesta aiheutuvien kustannusten tasoittamiseen osakkaiden kesken huoneistojen saaman hyödyn suhteessa (Valiokunnan lausumaehdotus).