1  Bakgrund och beredning

2  Nuläge och bedömning av nuläget

I lagen om leverantörer av kombinerade resetjänster föreskrivs bland annat om omfattningen av insolvensskyddet för resenärer och researrangörers skyldighet att ställa säkerhet. Insolvensskyddet genomförs så att researrangören ställer en av Konkurrens- och konsumentverket godkänd säkerhet hos verket. Säkerheten ska täcka förskottsbetalningar som resenärerna betalat och hemtransport av resenärer. 

Kostnaderna för hemtransport och resenärernas övriga kostnader kan i vissa situationer betalas med statsmedel inom ramen för statsbudgeten. Därför finns i statsbudgeten ett reservationsanslag under moment 32.01.53 Hemtransport av och ersättning till resenärer, för vilket 1 miljon euro beviljades 2018. År 2019 var anslaget fortfarande 1 miljon euro och år 2020 var det 400 000 euro. Anslaget har inte utnyttjats. 

Lagen om en tillsyns- och insolvensskyddsavgift för leverantörer av kombinerade resetjänster innehåller bestämmelser om en fast tillsynsavgift som grundar sig på det säkerhetsbelopp som leverantören av kombinerade resetjänster ställer och en procentuell insolvensskyddsavgift som betalas enligt omsättningen i försäljningen av kombinerade resetjänster. Avgiften gäller leverantörer av kombinerade resetjänster som är skyldiga att ställa säkerhet och registrera sig i registret över leverantörer av kombinerade resetjänster som är skyldiga att ställa säkerhet. 

Konkurrens- och konsumentverket övervakar att bestämmelserna om skyldigheten att ställa säkerhet iakttas, att säkerheterna är tillräckliga och rätt riktade, inklusive de sänkta säkerheterna. Tillsynen finansieras med tillsynsavgiften, vars storlek varierar mellan 405 och 4 050 euro beroende på beloppet av säkerheten. Det totala beloppet av tillsynsavgifter för 2019 var ca 591 300 euro. Det totala beloppet av tillsynsavgifter för 2020 beräknas vara ca 606 000 euro. 

Insolvensskyddsavgiften tas ut i händelse att leverantörer av kombinerade resetjänster blir insolventa. Avgiftens storlek är 0,024 procent av en leverantör av kombinerade resetjänsters föregående avslutade räkenskapsperiods omsättning i försäljningen av kombinerade resetjänster. Den räkenskapsperiod som avslutades 2020 är den första räkenskapsperioden för vilken avgiften tas ut. Det totala beloppet av insolvensskyddsavgifter för 2020 beräknas vara ca 162 400 euro. 

Den svåra situation för researrangörer som började i mars 2020 har fortsatt. Enligt uppgifter från Resebyråbranschens förbund i Finland rf minskade försäljningen hos företagen inom resebyråbranschen under perioden april-december 2020 med 92,4 procent jämfört med försäljningen under motsvarande period 2019. Försäljningen hos resebyråer i mars 2021 minskade med 78,8 procent jämfört med försäljningen i mars 2020. Det bör noteras att försäljningen i mars 2020 redan hade minskat med 73 procent jämfört med 2019. Försäljningen hos resebyråer hade i mars 2021 minskat med 94,2 procent jämfört med försäljningen i mars 2019. I mars 2021 var ungefär 74 procent av resebyråernas och researrangörernas personal permitterad på hel- eller deltid. 

Förutom av den betydande minskningen i försäljningen framgår det försämrade läget för researrangörer också av en minskning i det totala beloppet av säkerheter som de ställt. 

Grundprincipen för hur säkerheterna ställs är att produktionen av kombinerade resetjänster beräknas för mellan sex månader och ett år framåt och på basis av det fastställs även säkerheten, vilket betyder att ett företag kan ha en hög säkerhet för upp till ett år framåt även om behovet av säkerheten varierar under året. När de omfattande reserestriktionerna infördes i mars 2020 meddelade Konkurrens- och konsumentverket de researrangörer som finns i säkerhetsregistret att säkerheterna kan anpassas till den rådande situationen genom kortare rapporteringsperioder än normalt och vid behov genom kortare giltighetsperioder för säkerheterna. Många företag behöll dock säkerheten på samma nivå som tidigare under de första månaderna av coronapandemin för att spara på kostnaderna för säkerheter i väntan på att coronaläget skulle förbättras. Därför inföll den mest betydande nedgången i det totala beloppet av säkerheter i slutet av 2020 då den säkerhet som ställts före coronapandemin upphörde för många företag. Av den anledningen sammanfaller minskningen av det totala beloppet av säkerheter inte direkt med stagnationen i omsättningen. 

Det totala beloppet av säkerheter som researrangörerna ställt till Konkurrens- och konsumentverket var i december 2019 på sin normala nivå 245 miljoner euro. Efter sommaren 2020 när utsikterna för turismen försämrats hade det totala beloppet av säkerheter i september redan sjunkit till 138 miljoner euro. Den högsäsong under vintern som infaller på båda sidorna av årsskiftet blev inte av 2020–2021, vilket tydligt syntes i januari 2021 då det totala beloppet av säkerheter som ställts var 65 miljoner euro, dvs. det lägsta någonsin. I praktiken hade det totala beloppet av säkerheter nästan sjunkit till en fjärdedel jämfört med normala förhållanden. Vid utgången av april 2021 har minskningen avtagit och vänt till en liten ökning då det totala beloppet av säkerheter ökat från bottennoteringen till ca 80 miljoner euro. Ökningen speglar den ovannämnda strukturen för säkerheter och framtidsutsikterna, enligt vilka behovet av säkerhet beräknas för ett halvt år till ett år framåt. I själva verket har situationen inte förbättrats nämnvärt i slutet av april 2021. 

På grund av den svåra situationen inom turistbranschen utreddes hösten 2020 vid arbets- och näringsministeriet olika alternativ för åtgärder för att anpassa tillsyns- och insolvensskyddsavgiften för leverantörer av kombinerade resetjänster till den svåra situationen. Då kom man fram till att Konkurrens- och konsumentverket skjuter upp uttaget av tillsyns- och insolvensskyddsavgiften till mitten av 2021. 

När pandemiläget blivit långvarigt har även det svåra ekonomiska läget inom turistbranschen fortsatt. 

Även om situationen inom branschen har förbättrats något och framtidsutsikterna blivit bättre är läget fortfarande osäkert och svårt. Resor bokas för närvarande främst för senhösten 2021 och vintern 2021–2022. Eftersom flera osäkerhetsfaktorer fortfarande inverkar på om resor blir av, debiterar researrangörerna endast små förskottsbetalningar för resebokningarna. Därför har endast en bråkdel influtit för bokningar till företagens kassor jämfört med motsvarande tidpunkt 2019. Detta framgår också av de försäljningsuppgifter som Resebyråbranschens förbund i Finland rf har samlat in av sina medlemmar. 

Enligt Konkurrens- och konsumentverket har en del av företagen meddelat att de inte har möjlighet att betala tillsyns- och insolvensskyddsavgiften. Resebyråbranschens förbund har föreslagit att företagen ska befrias från att betala tillsyns- och insolvensskyddsavgift, eftersom det kan få allvarliga följder för enskilda verksamhetsutövare om avgifterna tas ut. Det som gör situationen svår för researrangörer är att tillsynsavgiften tas ut enligt den högsta säkerhet som ställdes 2020 och insolvensskyddsavgiften på basis av omsättningen i försäljningen av paketresor 2019. Den minskade omsättningen 2020 till följd av coronapandemin kommer således att synas först när avgifterna för 2021 tas ut. 

3  Målsättning

Syftet med propositionen är att bidra till att underlätta den utdragna svåra ekonomiska situationen för resebyråbranschen till följd av pandemirestriktionerna genom att inte påföra tillsyns- och insolvensskyddsavgift för 2020. 

4  Förslagen och deras konsekvenser

5  Alternativa handlingsvägar

Kostnadsstöd 

Lagen om temporärt kostnadsstöd för företag (508/2020) trädde i kraft den 1 juli 2020 och gällde till och med den 31 december 2020. Stödet var avsett för företag vars omsättning har minskat avsevärt på grund av coronaviruset och som har svåranpassade kostnader. De verksamhetsområden som omfattas av kostnadsstödet anges i statsrådets förordning om temporärt kostnadsstöd för företag (509/2020). Stödperioden för den första ansökningsomgången för kostnadsstödet var 1.4–31.5.2020 och stödperioden för den andra ansökningsomgången 1.6–31.10.2020. 

Lagen om ändring av lagen om temporärt kostnadsstöd för företag (280/2021) trädde i kraft den 12 april 2021. Stödperioden för den tredje ansökningsomgången är 1.11.2020–28.2.2021. I motiveringen till lagen konstateras att exempel på oflexibla kostnader som ska ersättas med kostnadsstödet är kostnader för långsiktiga marknadsföringsavtal, avgifter för lagstadgade försäkringar eller andra nödvändiga försäkringar samt olika obligatoriska myndighetsavgifter, såsom serveringstillstånd. Enligt uppgifter från Statskontoret kan det tolkas som att också tillsyns- och insolvensskyddsavgiften hör till denna kategori. Av den tillsyns- och insolvensskyddsavgift som gäller 2020 omfattas endast två månader (november och december 2020) av kostnadsstödet, om man beaktar stödperioden för den tredje omgången. Kostnadsstödet gäller således inte hela tillsyns- och insolvensskyddsavgiften för 2020, eftersom stödperioden inte sträcker sig över hela året. Alla aktörer omfattas inte heller nödvändigtvis av kostnadsstödet. 

Att lindra tillsyns- och insolvensskyddsavgiften för researrangörer genom att ändra på bestämningsgrunderna är inte ändamålsenligt, när man beaktar den relativt låga nivån på de enskilda avgifterna, behovet av bestämmelser som detta medför samt de administrativa kostnaderna för att ta ut avgiften. Att inte påföra eller ta ut avgiften anses vara rimligt och det mest ändamålsenliga sättet att underlätta situationen för verksamhetsutövarna. 

6  Remissvar

Arbets- och näringsministeriet begärde yttranden om utkastet till regeringsproposition av 12 myndigheter och organisationer. Av dem lämnade finansministeriet, Konkurrens- och konsumentverket, Kuluttajaliitto - Konsumentförbundet ry, Resebyråbranschens förbund i Finland rf, Turism- och Restaurangförbundet rf och Finlands näringsliv rf yttranden. Alla remissinstanser understödde förslaget om att avgiften inte ska tas ut för 2020. 

Finansministeriet ansåg att propositionen är motiverad i synnerhet eftersom avgiften grundar sig på den högsta säkerhet som ställdes 2020 och på omsättningen i försäljningen av paketresor 2019. Konkurrens- och konsumentverket anser att det är motiverat och skäligt att inte ta ut avgiften i en situation där researrangörerna på grund av olika restriktioner och rekommendationer för resor fortfarande inte har kommit igång med sin affärsverksamhet på ett hållbart sätt. Dessutom nämner Konkurrens- och konsumentverket att det i fråga om att inte ta ut avgiften är värt att notera att det reservationsanslag som insolvensskyddsavgiften ska täcka inte har behövt användas när ersättningar betalats ut vid konkurs för researrangörer. 

Resebyråbranschens förbund i Finland rf ställde sig positivt till att tillsyns- och insolvensskyddsavgiften inte påförs eller tas ut för 2020. Förbundet uttryckte sin tillfredsställelse över att staten på det här sättet stöder och går turistbranschen till mötes när branschen lider av coronapandemin. Konsumentförbundet konstaterade att syftet med stödet till turistbranschen är gott och att förslaget inte innehåller ändringar som försämrar konsumenternas ställning, vilket man bör se till också i den fortsatta beredningen. Turism- och Restaurangförbundet rf och Finlands näringsliv rf meddelade att de understöder förslaget. 

7  Ikraftträdande

Lagen föreslås träda i kraft så snart som möjligt och gälla till och med den 31 december 2021.