2.1  Renodlade elbilar

Antalet personbilar som användes i trafik i slutet av mars 2022 var ca 2 830 000. År 2021 genomgick sammanlagt ca 98 000 nya personbilar första registrering i Finland utom Åland och sammanlagt ca 45 000 begagnade personbilar importerades. En stor del av finländarna köper bilen begagnad. Det säljs omkring 600 000 begagnade personbilar per år i Finland. Autoalan tiedotuskeskus/Statistikcentralen, , hänvisat den 23 juni 2022.https://www.aut.fi/tilastot/kaytettyjen_autojen_kauppa Personbilar köps från bilaffärer antingen genom direkthandel eller genom olika finansieringsarrangemang. Personbilar långtidshyrs också som s.k. leasing, antingen för privat bruk eller företagsbruk i vanligtvis 3–5 år. 

Bensin är fortfarande den populäraste drivkraften för personbilar, men antalet eldrivna personbilar fortsätter öka i allt snabbare takt. År 2021 ökade antalet renodlade elbilar med 136 procentenheter och antalet laddhybridbilar med 69 procentenheter jämfört med året innan, så att de sammanlagt utgjorde 2,8 procent av alla personbilar i registret. I slutet av 2021 fanns det i registret för Finland utom Åland 23 497 eldrivna personbilar och 78 473 laddhybridbilar. I januari–juli 2022 genomgick 6 813 renodlade elbilar första registrering och 5 065 begagnade renodlade elbilar importerades till Finland. Under motsvarande tidsperiod 2020 importerades 798 begagnade renodlade elbilar. Av de begagnade personbilar som importerades i januari–juli 2022 var 19,1 procent renodlade elbilar.  

Det kalkylerade värdet för en personbil var enligt bilbranschen i genomsnitt ca 6 800 euro år 2020, medan det genomsnittliga priset på en ny personbil är ca 34 000 euro. Autoalan tiedotuskeskus/Statistikcentralen , hänvisat den 23 juni 2022.https://www.aut.fi/tilastot/kaytettyjen_autojen_kauppa Jämförelsen av personbilars medelpris är riktgivande, eftersom den gjorts med fordon som till sin storlek och sitt användningsändamål är olika. Enligt beräkningen är renodlade elbilars medelpris inklusive skatt ca 1,6 gånger högre jämfört med en motsvarande bensinbil. Dessutom har många nya modeller introducerats på marknaden 2020–2022. Modellurvalet har också utvidgats i fråga om bilmodeller av medelstorlek och medelpris. I nuläget finns det eldrivna alternativ inom alla viktklasser. 

Marknaden för renodlade elbilar har dessutom påverkats av den brist på bilkomponenter som uppstod under covid-19-epidemin och som har förvärrats till följd Rysslands anfallskrig. Fördröjda leveranser har gällt alla nya bilar. De största fördröjningarna har dock gällt renodlade elbilar, vilka har fler halvledarkomponenter än traditionella förbränningsmotorbilar. På grund av komponentbristen har leveranstiderna för bilar blivit exceptionellt långa. Det bedöms att komponentbristen underlättar under 2023. 

Anskaffningsstöd för renodlade elbilar har beviljats sedan 2018. Den nya lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd trädde i kraft vid ingången av år 2022. Enligt lagen om tidsbegränsat stöd för anskaffning av fordon som drivs med alternativa drivkrafter och för konvertering av fordon så att de drivs med alternativa drivkrafter (1289/2021) kan anskaffningsstöd för en renodlad elbil beviljas en fysisk person som köper eller förbinder sig att i minst tre år hyra för eget bruk en ny eldriven personbil vars totalpris är högst 50 000 euro och som inte tidigare har genomgått en första registrering. Anskaffningsstöd för en renodlad elbil kan beviljas till ett belopp på högst 2 000 euro. Enligt den gällande lagen kan man ansöka om anskaffningsstöd för renodlade elbilar fram till och med den 31 mars 2023. 

Ökningen av antalet renodlade elbilar syns också i efterfrågan på anskaffningsstöd för renodlad elbil 2022. Till Transport- och kommunikationsverket hade det mellan januari och juli 2022 kommit in sammanlagt 6 666 ansökningar om anskaffningsstöd för renodlad elbil. Det sammanlagda beloppet för dessa ansökningar var 13 332 000 euro. 

Tabell 1: Övergripande läge för inkomna ansökningar om anskaffningsstöd för renodlad elbil 1.8.2022, Transport- och kommunikationsverket 

Elektrifieringen av vägtrafiken stöds på nationell nivå förutom med anskaffningsstöd också genom beskattningen. Från och med den 1 januari 2022 ändrades 10 § i bilskattelagen (777/2020) så att sådana renodlade elbilar som registreras som nya i Finland och sådana renodlade elbilar som importerats som begagnade är befriade från bilskatt, om de har tagits i bruk i något land första gången den 1 oktober 2021 eller därefter. Samtidigt höjdes fordonsskattens grundskatt. Beskattningsvärdet på fri bilförmån för renodlade elbilar och på bruksförmån av renodlad elbil sänktes temporärt från och med ingången av 2021, medan laddningsförmånen för elbilar befriades från skatt under 2021–2025. 

2.2  Konvertering av personbilar till gas- och etanoldrift

Det är möjligt att omvandla, dvs. konvertera, en bensinbil till gas- eller etanoldrift. Konvertering kan utföras vid särskilda bilverkstäder. Konvertering av en gammal bil är ett effektivt sätt att underlätta övergången från fossila bränslen till klimatvänligare resor också för sådana människor och hushåll som inte nödvändigtvis har möjlighet eller vilja att skaffa en ny bil.  

Konverteringsstöd har beviljats sedan 2018. Lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd, som trädde i kraft vid ingången av 2022, innehåller bestämmelser om stöd som betalas till den som konverterar en personbil så att den blir gas- eller etanoldriven. Enligt den lagen kan konverteringsstöd beviljas en fysisk person eller, för näringsverksamhet, en juridisk person eller en enskild näringsidkare som konverterar en personbil så att den blir gas- eller etanoldriven. Konverteringsstöd kan beviljas till ett belopp av 1 000 euro för konvertering av en personbil så att den blir gasdriven eller 200 euro för konvertering av en personbil så att den blir etanoldriven. Konverteringsstöd kan under ett kalenderår beviljas samma sökande högst en gång. Konverteringsstöd kan enligt den gällande lagen ansökas fram till den 31 mars 2023. 

Mellan januari och juli 2022 kom det till Transport- och kommunikationsverket sammanlagt in 747 ansökningar om konvertering till etanoldrift, dvs. i genomsnitt 108 ansökningar per månad. Under samma tidsperiod kom det in 123 ansökningar om konvertering till gasdrift, dvs. i genomsnitt ca 18 ansökningar per månad. 

Tabell 2: Övergripande läge för inkomna ansökningar om konverteringsstöd 1.8.2022, Transport- och kommunikationsverket 

Kraven för godkännande av konvertering finns i den föreskrift som Transport- och kommunikationsverket med stöd av 7 § i fordonslagen (82/2021) har utfärdat om ändring av bilars och till dem tillhörande släpvagnars konstruktion (TRAFICOM/194495/03.04.03.00/2019). Avsikten är att ändra fordonslagen så att bestämmelserna om konvertering blir flexiblare. Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lag om ändring av fordonslagen och till vissa lagar som har samband med den var på remiss 3.5–29.7.2022. 

2.3  El- och gasdrivna paketbilar

I slutet av juni 2022 fanns det ca 352 000 paketbilar i användning i trafiken. Diesel är den klart populäraste drivkraften för paketbilar. I slutet av juni 2022 var 96,2 procent av de paketbilar som används i trafiken dieseldrivna, medan 3,1 procent var bensindrivna. Andelen paketbilar i användning i trafiken som drivs med alternativa drivkrafter (el, gas, laddhybrider och höginblandad etanol dvs. flexfuel) var ca 0,7 procent i slutet av mars 2022. 

Antalet första registreringar av eldrivna paketbilar håller dock på att öka. I slutet av juni 2022 fanns det 1 050 eldrivna paketbilar och 232 laddbara hybridpaketbilar i användning i trafiken. Anskaffningspriset på en eldriven paketbil är ungefär 1,5 gånger högre jämfört med priset på en paketbil med förbränningsmotor. Intresset har emellertid ökat på grund av att en elmotor med beaktande av driftskostnaderna i längden blir ett mer totalekonomiskt alternativ än en förbränningsmotor, eftersom el är en billigare och mer underhållsfri drivkraft. I slutet av juni 2022 fanns det 1 113 gasdrivna paketbilar i användning i trafiken. Försäljningspriset på nya gasdrivna paketbilar varierade beroende på modell mellan ca 50 000 och 60 000 euro år 2021. Utbudet av gasdrivna paketbilar är mycket begränsat, vilket gör det svårt att beräkna deras anskaffningspris i förhållande till traditionella förbränningsmotorbilar. 

Anskaffningsstöd för paketbil har kunnat sökas från och med den 1 januari 2022. Enligt lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd kan anskaffningsstöd för paketbil beviljas en fysisk person eller, för näringsverksamhet, en juridisk person eller en enskild näringsidkare som köper eller förbinder sig att i minst tre år hyra en ny el- eller gasdriven paketbil som inte har genomgått en första registrering.  

För eldrivna paketbilar beviljas stödet stegvis till ett belopp av 2 000 euro, 4 000 euro eller 6 000 euro beroende på fordonets storlek och massa. För gasdrivna paketbilar är anskaffningsstödet 2 000 euro. Anskaffningsstöd för paketbil kan under ett kalenderår beviljas en fysisk person för anskaffning av endast ett fordon och en juridisk person eller enskild näringsidkare för anskaffning av sammanlagt högst fem paketbilar. Det maximala beloppet av anskaffningsstöd som beviljas en juridisk person eller enskild näringsidkare för näringsverksamhet får dock inte överstiga 40 procent av de stödberättigande kostnaderna. Den sökande ska lämna in ansökan om stöd före en bindande anskaffning eller långtidshyrning av ett fordon. Transport- och kommunikationsverket betalar ut anskaffningsstödet till stödmottagaren på basis av ett positivt stödbeslut.  

Anskaffningsstöd kan enligt den gällande lagen ansökas fram till den 31 december 2022. I januari–juli 2022 reserverades det anskaffningsstöd för eldrivna paketbilar för sammanlagt 284 ansökningar. Något anskaffningsstöd för gasdrivna paketbilar reserverades det inte i januari–juli 2022. I antalet ansökningar och det anslag som reserverats har man även beaktat sådana ansökningar i fråga om vilka inget slutligt beslut har fattats. Således är det möjligt att en del av de inkomna ansökningarna inte uppfyller lagens villkor för beviljande av stöd och att de måste avslås. Efterfrågan på gasdrivna paketbilar begränsas av ett mycket begränsat utbud. 

Tabell 3: Övergripande läge för inkomna ansökningar om anskaffningsstöd för paketbil och reserverat anslag 1.8.2022, Transport- och kommunikationsverket 

2.4  El- och gasdrivna lastbilar

Lastbilarnas andel av utsläppen av växthusgaser inom transporten är avsevärd, eftersom de på grund av sin storlek och massa förbrukar mycket bränsle, och dessutom körs de mycket. Antalet lastbilar är dock rätt litet i förhållande till antalet person- och paketbilar. I slutet av juni 2022 fanns det 99 939 lastbilar i användning i trafiken.  

Övergången till fossilfria drivkrafter har framskridit långsamt i fråga om tunga fordon. I slutet av juni 2022 var 97,1 procent av de lastbilar som används i trafiken dieseldrivna, medan 2,3 procent var bensindrivna. Andelen lastbilar i användning i trafiken som drivs med alternativa drivkrafter, här el, gas, laddhybrider och höginblandad etanol dvs. flexfuel, var ca 0,7 procent. Det finns också andra alternativa drivkrafter, t.ex. förnybar diesel. Förnybar diesel har dock inte beaktats i ovannämnda procentandel, eftersom dess användning inte förutsätter ett nytt fordon. 

I slutet av juni 2022 fanns det 451 gasdrivna lastbilar i användning i trafiken. Trots att andelen gasdrivna lastbilar bland första registreringar börjat öka under den senaste tiden är deras andel av fordonsbeståndet fortfarande mycket liten. Gasdrivna lastbilar är ny teknik som utvecklas. Tills vidare finns det begränsad information om och erfarenhet av användningen av denna teknik. Gasdrivna lastbilar delas in i lastbilar som använder komprimerad naturgas (CNG, dvs. compressed natural gas på engelska) och lastbilar som använder flytande naturgas (LNG, dvs. liquefied natural gas på engelska).  

I slutet av juni 2022 fanns det 20 eldrivna lastbilar i användning i trafiken. Leveranserna av eldrivna lastbilar har närmast varit prototypserier. Situationen förväntas förändras inom den närmaste framtiden, eftersom tillverkarna har presenterat sina kommande elbilsmodeller också i Finland, och förhandsförsäljningen av dem har inletts.  

Införandet av alternativa drivkrafter för tunga fordon begränsas framför allt av det höga anskaffningspriset för sådana fordon och av det begränsade utbudet modeller för olika användningsändamål. För att vara ett kommersiellt attraktivt alternativ måste den alternativa drivkraften till sina drifts- och kapitalkostnader under bilens livscykel vara konkurrenskraftig. Variationsintervallet för anskaffningspriset för tunga fordon är stort beroende på fordonets egenskaper och storlek. Enligt uppskattningar av myndigheterna och Autoalan tiedotuskeskus är priserna för gasdrivna fordon år 2021 ca 15–30 procent högre än för dieseldrivna fordon, vilket innebär ett anskaffningspris som är tiotusentals euro högre beroende på fordonets egenskaper. Eldrivna lastbilar är fortfarande ovanliga, vilket gör det svårt att för dem beräkna motsvarande anskaffningspris i förhållande till dieseldrivna lastbilar. Tekniken och modellsortimentet är först i utveckling och därmed är anskaffningskostnaderna för eldrivna lastbilar betydligt högre än för diesellastbilar. 

Anskaffningsstöd för lastbil enligt den gällande lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd har kunnat sökas sedan den 1 januari 2022. Anskaffningsstöd för lastbil kan beviljas en fysisk person, en juridisk person eller en enskild näringsidkare som köper eller förbinder sig att i minst tre år hyra en ny eldriven lastbil, eldriven släpvagn eller gasdriven lastbil som inte har genomgått en första registrering. 

Beloppet av anskaffningsstöd för lastbil är beroende av fordonets storlek. Stödet kan beviljas för anskaffning av en lastbil som använder komprimerad gas, varvid stödbeloppen är 2 000 euro, 4 000 euro eller 6 000 euro, och för anskaffning av en lastbil som använder flytande gas, varvid stödbeloppet är 14 000 euro. Anskaffningsstödet för eldrivna lastbilar och släpvagnar är 6 000–50 000 euro beroende på fordonets storlek. Anskaffningsstöd för lastbil kan under ett kalenderår beviljas en fysisk person för anskaffning av endast ett fordon och en juridisk person eller enskild näringsidkare för anskaffning av sammanlagt högst fem lastbilar. Det maximala beloppet av anskaffningsstöd som beviljas en juridisk person eller enskild näringsidkare för näringsverksamhet får dock inte överstiga 40 procent av de stödberättigande kostnaderna. Den sökande ska lämna in ansökan om stöd före en bindande anskaffning eller långtidshyrning av ett fordon. Transport och kommunikationsverket betalar ut anskaffningsstödet till stödmottagaren på basis av ett positivt stödbeslut.  

Anskaffningsstöd kan enligt den gällande lagen ansökas fram till den 31 mars 2023. I januari–juli 2022 reserverades det anskaffningsstöd för gasdrivna lastbilar för sammanlagt 46 ansökningar. Under samma tidsperiod reserverades det anskaffningsstöd för eldrivna lastbilar för sammanlagt 10 ansökningar. I antalet ansökningar och det anslag som reserverats har man även beaktat sådana ansökningar i fråga vilka inget slutligt beslut har fattats. Således är det möjligt att en del av de inkomna ansökningarna inte uppfyller lagens villkor för beviljande av stöd och att de därmed måste avslås. 

Tabell 4: Övergripande läge för inkomna ansökningar om anskaffningsstöd för lastbil och reserverat anslag 1.8.2022, Transport- och kommunikationsverket 

4.1  De viktigaste förslagen

I denna proposition föreslås det att ansökningstiderna för anskaffnings- och konverteringsstöd ändras. Det föreslås att lagen ändras så att ansökningstiden för anskaffningsstöd för paketbil och lastbil fortsätter fram till och med den 31 december 2024. Enligt förslaget förkortas ansökningstiden för anskaffningsstöd för renodlad elbil och konverteringsstöd så att den tar slut den 31 december 2022. Dessutom föreslås det i propositionen att lagens giltighetstid fortsätter till och med den 31 december 2026. Enligt den gällande lagen kan anskaffningsstöd för paketbil sökas fram till och med den 31 december 2022. Anskaffningsstöd för renodlad elbil, konverteringsstöd och anskaffningsstöd för lastbil kan enligt den gällande lagen sökas fram till och med den 31 mars 2023. De föreslagna ändringarna grundar sig på beslut om anslagsfördelning fattade i april 2022. Riksdagen godkände den 28 juni 2022 besluten om anslagsfördelning i fråga om år 2022 som en del av den andra tilläggsbudgeten för 2022.  

Vidare föreslås det ändringar i paragraferna om tillämpningsområde, ikraftträdande och förutsättningar för beviljande av stödet. Dessa ändringar möjliggör att behandlingen av anskaffningsstöd som ansökts med stöd av den upphävda lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd (971/2017) slutförs med iakttagande av bestämmelserna i den gällande lagen. Samtidigt föreslås det att en ny övergångsbestämmelse fogas till lagen. 

4.2  De huvudsakliga konsekvenserna

I denna proposition föreslås det att ansökningstiden för anskaffningsstöd för renodlad elbil och konverteringsstöd förkortas så att den tar slut den 31 december 2022. Enligt den gällande lagen kan man ansöka om anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd fram till utgången av mars 2023. Det föreslås att ansökningstiden ändras eftersom det utifrån riktlinjer av ministerarbetsgruppen för beredskap inte finns anslag att tillgå efter 2022. Den föreslagna ansökningstiden motsvarar bättre det uppskattade anslaget.  

Enligt färdplanen för fossilfria transporter reserveras för anskaffningsstöd och konverteringsstöd 2022–2025 sammanlagt 24 miljoner euro, dvs. sex miljoner euro per år. I den kompletterande budgetpropositionen för 2022 överfördes till moment 30.20.51 ett reservationsanslag från 2020–2021 på ca fem miljoner euro, som har beviljats med stöd av den tidigare gällande lagen om anskaffnings och konverteringsstöd, men inte använts. Enligt budgeten för 2022 reserveras år 2022 sammanlagt 13 miljoner euro tilläggsfinansiering för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd. 

År 2022 finns det enligt förslaget ca 18 miljoner euro att tillgå för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd, varav sammanlagt 497 411 euro i slutet av maj har reserverats för gasdrivna lastbilar. Inget anslag har anvisats för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd år 2023.  

I januari–juli 2022 ansöktes det om stöd i genomsnitt ca 950 gånger i månaden. Konverteringsstöd för etanolkonvertering söktes i januari–juli 2022 i genomsnitt 107 gånger i månaden, medan stöd för gaskonvertering söktes i genomsnitt 18 gånger i månaden. Med nuvarande åtgång kommer det anslag som i riktlinjerna från april och juni 2022 reserverats för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd att ta slut i september 2022.  

Effekten av att stödprogrammet för renodlade elbilar avslutas bedöms vara liten på efterfrågan, eftersom det under 2022 har uppstått ett globalt efterfrågeöverskott på marknaden för renodlade elbilar. Efterfrågan på renodlade elbilar överstiger utbudet även i Finland. Anskaffningspriset på renodlade elbilar förväntas inte ha sjunkit till samma nivå som priset på motsvarande förbränningsmotorbilar ännu vid medlet av 2020-talet, vilket var bedömningen vid beredningen av lagen om tidsbegränsat stöd för anskaffning av fordon som drivs med alternativa drivkrafter och för konvertering av fordon så att de drivs med alternativa drivkrafter, eftersom priserna för renodlade elbilar på grund av den stora efterfrågan inte kan antas sjunka linjärt. Elbilars attraktionskraft påverkas också av den avsevärda ökningen i priserna för bensin och diesel under 2021–2022. 

Tillverkningen av renodlade elbilar påverkas dessutom av den brist på bilkomponenter som uppstod under covid-19-epidemin och som har förvärrats till följd Rysslands anfallskrig. Fördröjningar med leveranserna har gällt alla nya bilar, men det är renodlade elbilar som fördröjts mest, eftersom de har fler halvledarkomponenter än traditionella förbränningsmotorbilar. På grund av komponentbristen har leveranstiderna för bilar blivit exceptionellt långa. Därför hinner behandlingen av alla ansökningar om anskaffningsstöd för renodlade elbilar som lämnats in med stöd av den upphävda lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd (971/2017) sannolikt inte slutföras under 2022. Således föreslås det sådana ändringar i lagen som möjliggör att behandlingen av ansökningar om anskaffningsstöd för renodlade elbilar som lämnats in med stöd av den gamla lagen slutförs i enlighet med den gällande lagen. Det föreslås att det till lagen fogas en ny övergångsbestämmelse enligt vilken behandlingen av ansökningar som är anhängiga vid ikraftträdandet av lagen ska slutföras med iakttagande av den föreslagna lagen. Därutöver ska 1, 3 och 23 § i den gällande lagen ändras så att det är möjligt att bevilja stöd i enlighet med lag 1289/2021. 

Det har redan reserverats anslag för de ansökningar som lämnats in med stöd av den gamla lagen (971/2017), så den föreslagna ändringen inverkar inte på anskaffningsstöden för renodlade elbilar. Beloppet på anskaffningsstödet för renodlade elbilar är lika stort enligt både den upphävda och den gällande lagen. Också kraven på en elbil för vilken det beviljats stöd är de samma. 

4.3  De huvudsakliga konsekvenserna för anskaffningsstödet för paketbilar

Den föreslagna förlängningen av stödperioden för anskaffning av paketbil kan bedömas öka handeln med el- och gasdrivna paketbilar under 2023 och 2024.  

I den kompletterande budgeten för 2022 anvisades ett anslag på 1,5 miljoner euro för anskaffningsstödet för paketbilar. I slutet av juli 2022 hade stödet sökts sammanlagt 284 gånger, varvid 1 187 569 euro av anslaget hade reserverats. I genomsnitt reserverades det anskaffningsstöd för paketbilar till ett belopp på ca 170 000 euro i månaden. Med nuvarande åtgång kommer det anslag på 1,5 miljoner euro som i den kompletterande budgeten för 2022 budgeterats för anskaffningsstöd för paketbilar att ha reserverats slut i början av hösten 2022.  

Ministerarbetsgruppen för beredskap beslutade i april 2022 att anslaget för anskaffningsstöd för paketbilar ska ökas med sammanlagt 4,5 miljoner euro 2022 och 2023. Enligt riktlinjerna för anslaget skulle det reserveras 6 miljoner för anskaffningsstöd för paketbilar, vilket motsvarar de anslag för anskaffningsstöd för el- och gasdrivna paketbilar som enligt färdplanen för fossilfria transporter reserverats för 2022–2025. Med nuvarande åtgång bedöms det att anslaget för anskaffningsstöd för paketbilar räcker till november 2024. Det är dock värt att notera att åtgången för paketbilar förväntas öka under de kommande åren, vilket också påverkar anslagets tillräcklighet. Om åtgången däremot minskar, räcker anslagen till slutet av den planerade förlängda ansökningstiden, dvs. den 31 december 2024. 

Enligt Transport- och kommunikationsverkets uppskattning kommer anskaffningsstödet för el- och gasdrivna paketbilar att räcka till ca 1 500 paketbilar under 2022–2024. Enligt den uppskattningen räcker tilläggsanslagen för anskaffningsstödet för åren 2022, 2023 och 2024. 

För eldrivna paketbilar beviljas anskaffningsstödet stegvis enligt transportkapacitet så att stödet är 2 000 euro för små paketbilar, 4 000 euro för medelstora paketbilar och 6 000 euro för stora paketbilar. Därmed är efterfrågan på stöd beroende av storleken på de paketbilar som skaffas. Det genomsnittliga beloppet av anskaffningsstöd för paketbil var i början av året 4 000 euro.  

Efterfrågan på anskaffningsstöd för gasdrivna paketbilar har under 2022 varit mindre än beräknat. Stöd har sökts för paketbilar som är större än beräknat. Transport- och kommunikationsverket har bedömt att den totala utsläppsminskningen under livscykeln för de paketbilar som stöds är ca 40 000 ton koldioxidekvivalenter, om paketbilens livscykel är 16 år. När alla bilar som skaffats med anskaffningsstöd är i användning är den årliga utsläppsminskningen ca 2 600 ton koldioxidekvivalenter. I vilken utsträckning de eftersträvade miljöeffekterna av den gasdrivna fordonsparken kommer att uppnås beror i hög grad på om fordonen använder naturgas eller biogas. Användningen av naturgas som bränsle minskar koldioxidutsläppen med ca 10–20 procent. 

4.4  De huvudsakliga konsekvenserna för anskaffningsstödet för lastbilar

Den föreslagna förlängningen av stödperioden för anskaffning av lastbil bedöms öka handeln med el- och gasdrivna lastbilar under 2023 och 2024. 

Enligt budgetpropositionen för 2022 anvisas ett anslag på två miljoner euro för anskaffningsstöd för eldrivna lastbilar. I slutet av juli 2022 hade 194 000 euro av detta anslag reserverats. Under början av 2022 finansierades anskaffningsstöden för gasdrivna lastbilar med ett reservationsanslag från 2021. Detta anslag reserverades slut i april 2022. Under januari–juni 2022 söktes anskaffningsstöd för gasdrivna lastbilar sammanlagt 45 gånger. I den andra tilläggsbudgeten för 2022 ändrades dispositionsplanen så att anskaffningsstödet för gasdrivna lastbilar finansieras med samma anslag som eldrivna lastbilar. Under januari–juli 2022 söktes anskaffningsstöd för gasdrivna lastbilar sammanlagt 46 gånger, vilket motsvarar 571 411 euro.  

Med nuvarande åtgång kommer anskaffningsstöd för gasdrivna lastbilar att tas i anspråk till ett belopp av sammanlagt ca 1,1 miljoner euro under 2022. Därmed skulle det från 2022 bli över ca 1,2 miljoner euro av anslaget för anskaffningsstöd för lastbilar. Ministerarbetsgruppen för beredskap har dessutom beslutat att det 2022 och 2023 reserveras tilläggsfinansiering på sammanlagt fyra miljoner euro för anskaffningsstöd för el- och gasdrivna lastbilar. Enligt färdplanen för fossilfria transporter reserveras det sammanlagt 10 miljoner euro per år för anskaffningsstöd för el- och gasdrivna lastbilar, totalt 90 miljoner euro åren 2022–2030. De riktlinjer om anslagen som det hittills beslutats om fullföljer delvis målet enligt färdplanen för fossilfria transporter.  

Det är emellertid svårt att bedöma åtgången av anskaffningsstöd, eftersom t.ex. priset på naturgas och biogas har en väsentlig inverkan på efterfrågan på gasdrivna lastbilar. Det går inte att bedöma prisutvecklingen för och de framtida prisförhållandena mellan drivkrafterna, i och med att betydande osäkerhet inför framtiden råder. 

Det finns tydliga besked om att marknaden för eldrivna lastbilar lär växa, eftersom tillverkarna presenterar förhandsuppgifter om nya modeller och påbörjad produktion. I bedömningarna finns det dock mycket stor osäkerhet i fråga om hur mycket stöden kan påverka efterfrågan. Marknaden för eldrivna lastbilar håller först på att komma i gång och det är motiverat att använda stöd för att sätta i gång marknaden, men det är inte möjligt att göra några exakta kvantitativa konsekvensbedömningar för antalet sålda eldrivna lastbilar och deras effekt på koldioxidutsläppen. Det är svårt att bedöma både antalet stödansökningar och för hur stor del av stödmottagarna som stödet påverkar anskaffningen, vilket skulle upplysa om den faktiska effekten på utsläppen. Man kan likväl anta att en likadan vändning till förmån för elen som skedde i fråga om person- och paketbilar förr eller senare också sker i fråga om lastbilars livscykelkostnader. Batteri- och kraftöverföringstekniken, inklusive kostnaderna, utvecklas på motsvarande sätt och lägre drifts- och underhållskostnader talar för el som drivkraft. Anskaffningsstöd för eldrivna lastbilar har under januari–juli 2022 sökts 10 gånger, vilket motsvarar ansökningar om 194 000 euro.  

Det uppskattas att det kommer att finnas ett stort överskott av anslag från 2022 för nästa år, men att efterfrågan kommer att öka under 2023, så att anslaget tar slut under 2024. Om det i genomsnitt går åt 160 000 euro i stöd per månad, kommer det för 2022 och 2023 planerade tilläggsanslaget på fyra miljoner euro att räcka i 25 månader. Det bör dock beaktas att den faktiska åtgången av stöd kan ha påverkats av att det nuvarande anslaget för anskaffningsstöd för gasdrivna lastbilar tagit slut. 

Tabell 5: Det uppskattade antalet ansökningar om anskaffningsstöd för eldrivna lastbilar och förväntad utsläppsminskning inom olika storlekskategorier under olika år 

I vilken utsträckning de eftersträvade miljöeffekterna av den gasdrivna fordonsparken kommer att uppnås beror i hög grad på om fordonen använder naturgas eller biogas. Användning av naturgas som bränsle minskar koldioxidutsläppen med ca 10–20 procent. Om fordonen använder naturgas till 80 procent och biogas till 20 procent, är utsläppsminskningen ca 0,04–0,09 procent av de årliga utsläppen från lastbilstrafiken och ca 0,01–0,02 procent av målet för minskningen av utsläppen från trafiken. 

Om fordonen använder biogas till 100 procent, är utsläppsminskningen ca 0,12–0,26 procent av de årliga utsläppen från lastbilstrafiken och ca 0,03–0,07 procent av målet för minskningen av utsläppen från trafiken. 

Genom stöd till fordon som använder alternativa drivkrafter främjas nya drivkraftslösningar hos företagen och nya marknader för ny drivkraftsteknik för fordon. Marknadsutvecklingen i fråga om tunga fordon befinner sig i ett skede där anskaffningsstöd kan antas ha en gynnsam effekt. Driftskostnaderna för el- och gasdrivna fordon är avsevärt lägre än för dieseldrivna fordon. Anskaffningsstöden gynnar förnyelsen av bilbeståndet vid en tidpunkt där världsmarknadspriserna på råolja innebär ökade bränslepriser och utmaningar för transportbranschen. Övergången till förmånligare drivkrafter kommer transportkunderna till fördel. 

4.5  Konsekvenser för myndigheterna

Den behöriga myndighet som avses i lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd är Transport- och kommunikationsverket. Enligt verkets uppskattning förorsakar anskaffningsstöden för elbilar Transport- och kommunikationsverket arbete även 2023 och för behandlingen av ansökningar under det året bör därför reserveras nio årsverken. Detta förutsätter ett anslag på 1 miljon euro till verket.  

Till Transport- och kommunikationsverket har det under 2022 kommit in många ansökningar om anskaffnings- och konverteringsstöd. Till antalet gäller största delen av ansökningarna anskaffningsstöd för eldrivna personbilar. Leveranstiderna för elbilar är långa och en avsevärd del av de bilar som köpts under 2022 kan levereras först 2023, vilket direkt påverkar tidpunkten för de beslut som fattas vid Transport- och kommunikationsverket. Ett positivt beslut om anskaffningsstöd kan fattas först efter att en elbil som uppfyller stödvillkoren har genomgått första registrering. Till följd av detta kommer största delen av besluten om anskaffningsstöd för personbilar att fattas under 2023, trots att ansökningarna har kommit in till behandling vid Transport- och kommunikationsverket under 2022.  

Enligt Transport- och kommunikationsverkets uppskattning bör det reserveras 4–5 årsverken, dvs. ett anslag på 500 000 euro per år, för åren 2024–2026. Under 2024–2026 kommer förmodligen i regel endast ansökningar om anskaffningsstöd för paket- och lastbilar att behandlas, så behovet av årsverken är inte är lika stort som 2023. Om tilläggsanslag inte anvisas för stödet till personbilar, kommer det totala antalet ansökningar att minska avsevärt. På grund av ansökningsförfarandet är processen för behandling av anskaffningsstöd för paket- och lastbilar dock helt manuell, vilket innebär att behandlingen av en ansökan tar längre än i fråga om personbilar. Trots att antalet ansökningar om anskaffningsstöd för paket- och lastbilar för tillfället är litet, kan man anta att antalet kommer att öka under 2023–2024. Ansökningsprocessen för stöden för paket- och lastbilar är ny för aktörerna, vilket har medfört arbete i synnerhet i form av rådgivning. I fråga om stöden för paket- och lastbilar är det särskilt viktigt att ett villkorligt beslut kan fattas så snart som möjligt efter att ansökan kommit in, så att sökanden kan göra den faktiska anskaffningen. För en betydande del av ansökningarna om anskaffningsstöd för paket- och lastbilar har behandlingen inneburit många förfrågningar och mycket rådgivning och prövning från fall till fall. Detta kommer att bli allt vanligare då antalet ansökningar ökar under de kommande åren.  

Utifrån det som beskrivits ovan har Transport- och kommunikationsverket uppskattat att det för behandlingen av ansökningar om anskaffnings- och konverteringsstöd bör reserveras 9 årsverken år 2023 och 4–5 årsverken åren 2024–2026.  

I budgetpropositionen för 2023 eller planen för de offentliga finanserna för 2023–2026 har det inte reserverats någon särskild finansiering för stöd enligt lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd. Kostnaderna ska vid behov finansieras genom omfördelning av förvaltningsområdenas anslag. 

4.6  Konsekvenser för statsfinanserna

För anskaffningsstöd för paketbil år 2022 har det reserverats ett anslag på totalt 4,5 miljoner euro. I den kompletterande budgeten för 2022 godkändes ett anslag på 1,5 miljoner euro, utöver vilket ett tilläggsanslag på 3 miljoner euro för stödet till paketbilar godkändes som en del av den andra tilläggsbudgeten för 2022. Dessutom fastställde ministerarbetsgruppen för beredskap den 7 april 2022 att ett tilläggsanslag på 1,5 miljoner euro reserveras för anskaffningsstöd för paketbilar 2023.  

För anskaffningsstöd för lastbil år 2022 har det reserverats ett anslag på totalt 5 miljoner euro. I den kompletterande budgeten för 2022 godkändes ett anslag på 2 miljoner euro, utöver vilket ett tilläggsanslag på 3 miljoner euro för stödet till lastbilar godkändes som en del av den andra tilläggsbudgeten för 2022. Dessutom fastställde ministerarbetsgruppen för beredskap den 7 april 2022 att ett tilläggsanslag på 1 miljon euro reserveras för anskaffningsstöd för lastbilar 2023.  

Det har beslutats om finansiering på sammanlagt 13 miljoner euro för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd år 2022. För anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd reserverades i den andra tilläggsbudgeten för 2022 finansiering på 9,5 miljoner euro. När det gäller 2023 beslutade ministerarbetsgruppen för beredskap i april 2022 om att 3,5 miljoner euro ska anvisas för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd. Ministerarbetsgruppen för hållbar tillväxt beslutade på sitt möte den 22 juni 2022 att detta belopp på 3,5 miljoner euro ska överföras till 2022. Under 2022 har dessutom ett reservationsanslag från 2020–2021 på ca 5 miljoner euro varit i användning. Detta anslag har beviljats med stöd av den tidigare gällande lagen om anskaffnings- och konverteringsstöd. Enligt riktlinjerna från juni har inget anslag anvisats för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd år 2023. 

I budgetpropositionen för 2022 budgeterades det tidigare som en del av EU:s återhämtnings- och resiliensplan (RRF) 2,5 miljoner euro för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd. Ministerarbetsgruppen för hållbar tillväxt beslutade att minska det RRF-anslag som anvisats för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd med sammanlagt 5 miljoner euro; 2,5 miljoner euro från 2022 och 2,5 miljoner euro från 2023. Ändringen beror på att Finlands förvärv minskar i och med en uppdatering av återhämtnings- och resiliensplanen.  

Fortsättning av de i propositionen föreslagna programmen för anskaffningsstöd för paket- och lastbilar ökar statens utgifter med 2,5 miljoner euro år 2023. Enligt förslaget fördelas anslaget så att 1,5 miljoner euro anvisas för anskaffningsstödet för el- och gasdrivna paketbilar och 1 miljon euro för anskaffningsstödet för el- och gasdrivna lastbilar. Ingen tilläggsfinansiering har anvisats för anskaffningsstöd för renodlade elbilar och konverteringsstöd år 2023.