2.1  Tilläggsbudgetproposition 5/2020

I förslaget till tilläggsbudget nr 5/2020 föreslår kommissionen att ett tillägg på sammanlagt +585 miljoner euro i åtagandebemyndiganden och +168 miljoner euro i betalningsbemyndiganden tas i bruk. Tilläggsbudgeten gäller följande rubrik i EU:s budget: 4 (Globalt Europa). Tilläggsbudgetens användningsområde är bistånd till flyktingarna och de mottagande samfunden i Jordanien, Libanon och Turkiet, i anknytning till krisen i Syrien. Avsikten är att finansiera de utökade åtagandena av marginalen under rubrik 4 i budgeten samt av marginalen för oförutsedda utgifter -särskilda instrumentet. 

Genom ändringsbudget nr 5/2020 föreslår kommissionen ändringar i följande budgetposter (belopp i euro):  

Jordanien och Libanon 

Enligt kommissionen är anslagen, som tidigare budgeterats för flyktinghjälpen i Jordanien och Libanon år 2020 i anknytning till krisen i Syrien, bundna i sin helhet. Kommissionen föreslår ett tillägg på +100 miljoner euro som åtaganden och betalningar. Tillägget riktas till flyktingar och mottagande samfund i Jordanien och Libanon för att användas till utbildning, tryggande av underhåll, hälsa, vatten- och avfallshantering samt socialt skydd. Flyktingarna har inte möjlighet att återvända till Syrien och covid-19-pandemin försvårar fortfarande situationen. Enligt kommissionen finns det mest flyktingar i hela världen i Jordanien och Libanon i förhållande till befolkningsmängden. Båda länderna har en svag ekonomisk situation. Enligt kommissionen är EU:s hjälp väldigt viktig för att trygga stabiliteten. 

Turkiet 

Kommissionen föreslår ett tillägg på +485 miljoner euro som åtaganden och +68 miljoner som betalningar. Tillägget riktas till humanitär hjälp för flyktingar i Turkiet och genomförs via två program, Det sociala nödskyddsnätet (Emergency Social Safety Net, ESSN) och Villkorad kontantöverföring för utbildning (Conditional Cash Transfer for Education, CCTE).  

Från ESSN-programmet betalas månatligen kontantbetalningar till cirka 1,7 miljoner flyktingar. Enligt kommissionen kommer anslagen att vara använda senast nästa år i mars. Det föreslagna tillägget på +400 miljoner som åtagande möjliggör en fortsättning av programmet till slutet av nästa år. Enligt kommissionen borde de utökade åtagandena träda i kraft i sommar så att man hinner samordna nödvändiga frågor med Turkiets myndigheter. 

Från CCTE-programmet betalas kontantbetalningar till flyktingfamiljer vars barn går i skolan i stället för att arbeta. Det nuvarande avtalet löper ut i oktober i år. Enligt kommissionen behövs det brådskande ett tillägg som åtagande på +85 miljoner euro till anslaget för att programmet ska kunna fortsätta till slutet av nästa år. 

Dessutom berättar kommissionen att avsikten är att 50 miljoner euro av anslagen i EU:s budget för år 2020 ska användas för Turkiets flyktingar till brådskande humanitära projekt bl.a. inom utbildnings- och hälsobranschen för att dessa projekt ska kunna fortsätta ett år till. 

Enligt kommissionen innebär det nu föreslagna tillägget till Turkiets flyktinghjälp att det behövs avtalsenlig personal för verkställandet av hjälpen och uppföljandet av ekonomin. Enligt kommissionen är behovet 15 avtalsenliga personer för tre år från och med 2021. 

2.2  Ibruktagandet av marginalen i rubriken samt särskilda instrumentet

Enligt kommissionen är den obundna marginalen 103,4 miljoner euro i rubrik 4 varav kommissionen föreslår att 100 miljoner euro används som åtaganden till flyktinghjälpen i Jordanien och Libanon samt det kvarvarande beloppet 3,4 miljoner euro som åtagande till flyktinghjälpen i Turkiet.  

Dessutom föreslår kommissionen att tillägget som riktas till flyktinghjälpen i Turkiet, cirka 481,6 miljoner euro, huvudsakligen täcks med marginalen för oförutsedda utgifter. Enligt kommissionen har övriga särskilda instrument i budgeten för år 2020 redan utnyttjats fullt ut och det finns inga fler möjligheter till omfördelning av anslagen. Användningen av marginalen för oförutsedda utgifter räknas av från rubrik 5 (Administration) i EU:s budget vars marginal för åtaganden minskas med -16 248 368 euro år 2020, samt från rubrik 2 (Hållbar tillväxt: naturresurser) vars marginal för åtaganden minskas med -465 323 871 euro år 2020. Därefter finns det kvar en marginal på 48,7 miljoner euro i rubrik 2 i EU:s budget för pågående år. I de andra rubrikerna i budgeten kvarstår ingen marginal alls under pågående år. 

I rådets förordning nr 1311/2013 (MFF-förordningen för pågående ramperiod) möjliggörs att marginalen för oförutsedda utgifter kan användas högst till det belopp som motsvarar 0,03 procent av 28 medlemsstaters sammanlagda bruttonationalprodukt. Marginalen för oförutsedda utgifter är det sista särskilda instrumentet och den sista utvägen att reagera på oförutsedda omständigheter. I den tekniska justeringen för den fleråriga budgeten har det för år 2020 definierats att det absoluta högsta beloppet för det här särskilda instrumentet är 5 096,8 miljoner euro. 

När det gäller marginalen för oförutsedda utgifter är en förutsättning att de belopp som tas i anspråk ska räknas av mot marginalerna för pågående eller kommande budgetår. Eftersom 2020 är det sista året av pågående budgetperiod får maximibeloppet för åtagandebemyndigandena inte överskrida taket för åtaganden för pågående år. Därför föreslår kommissionen att nödvändiga anslag räknas av mot pågående års budget mot den tillgängliga marginalen under rubrik 2 och 5. Enligt kommissionen har förslaget ingen inverkan på det totala taket för åtagandenas budgetram. 

Enligt kommissionen är det inte nödvändigt att använda marginalen för oförutsedda utgifter till betalningar i samband med tilläggsbudgeten nr 5/2020. Motsvarande betalningar kan utföras inom ramarna för det nuvarande betalningstaket.