3.1  En gemensam laddare (USB typ C)

För att förhindra fragmentering av laddningsgränssnittet för mobiltelefoner och liknande radioutrustning krävs harmonisering med avseende på specifika sådana kategorier eller klasser av radioutrustning som laddas via trådbunden laddning. Det är också nödvändigt att skapa en grund för anpassning till den tekniska utvecklingen för radioutrustning som i framtiden eventuellt laddas via trådlös laddning. Med hjälp av harmonisering kan man minska det elektroniska avfallet och förbättra konsumenternas bekvämlighet samt trygga en fungerande inre marknad för mobiltelefoner och liknande radioutrustning. 

Harmoniseringen skulle vara ofullständig om den inte kombineras med krav avseende den kombinerade försäljningen av radioutrustning och deras laddare samt den information som tillhandahålls slutanvändare. Om olika tillvägagångssätt skulle tillämpas på saluföringen av de berörda kategorierna eller klasserna av radioutrustning och laddningsanordningar i de olika medlemsstaterna skulle den gränsöverskridande handeln med dessa produkter hämmas då de ekonomiska aktörerna blir tvungna att ompaketera sina produkter beroende på i vilken medlemsstat produkterna säljs. Detta skulle öka olägenheterna för konsumenterna och generera onödigt elektroniskt avfall, vilket skulle uppväga fördelarna med harmoniseringen. Därför är det nödvändigt att införa krav för att säkerställa att slutanvändare inte nödvändigtvis tvingas köpa en ny laddningsanordning vid varje köp av ny radioutrustning. För att säkerställa att sådana krav är effektiva bör slutanvändarna få nödvändig information om laddningsegenskaper när de köper en enhet. 

Det är tekniskt möjligt att definiera USB typ C som gemensamt laddningsdon för de relevanta kategorierna eller klasserna av radioutrustning. Den USB typ C-teknik som används globalt har antagits på internationell standardiseringsnivå och har införlivats i det europeiska systemet av Europeiska kommittén för elektroteknisk standardisering (Cenelec) genom den europeiska standarden EN IEC 62 680–1. USB typ C är en teknik som redan är vanlig för många kategorier eller klasser av radioutrustning eftersom den tillhandahåller laddning och dataöverföring av hög kvalitet. Laddningsdonet för USB typ C kan, när det kombineras med kommunikationsprotokollet för laddning med strömförsörjning via USB-port, tillhandahålla upp till 100 W effekt och lämnar därför även utrymme för vidareutveckling av snabbladdningslösningar. Universal serial bus interfaces for data and power - Part 1-3: Common components - USB Type-C TM Cable and Connector Specification. 

När det gäller laddning på annat sätt än genom trådbunden laddning kan olika lösningar utvecklas i framtiden vilket kan få negativa konsekvenser för konsumenternas bekvämlighet och miljön. Även om det för närvarande är för tidigt att införa särskilda krav för sådana lösningar bör kommissionen kunna vidta åtgärder för att harmonisera dem i framtiden om en fragmentering av den inre marknaden observeras. 

Med avseende på förslaget är det av betydelse att det för genomförandet av en gemensam laddare krävs fullständig kompabilitet i båda ändorna av kabeln. Detta krävs alltså både av radioutrustning och externa nätaggregat. Förslaget som nu behandlas gäller radioutrustningens kompabilitet som är den klart större av dessa två utmaningar. Nätaggregatets kompabilitet säkerställs genom en översyn av kommissionens förordning (EU) 2019/1782 om fastställande av krav på ekodesign för externa nätaggregat inom en nära framtid. Målet är att den granskade förordningen träder i kraft samtidigt som förslaget om radioutrustning. 

Med avseende på förslaget är det av betydelse att det för genomförandet av en gemensam laddare krävs fullständig kompabilitet i båda ändorna av kabeln. Detta krävs alltså både av radioutrustning och externa strömkällor. Förslaget som nu behandlas gäller radioutrustningens kompabilitet som är den klart större av dessa två utmaningar. Strömkällans kompabilitet säkerställs genom en översyn av kommissionens förordning (EU) 2019/1782 om fastställande av krav på ekodesign för externa nätaggregat inom en nära framtid. Målet är att den granskade förordningen träder i kraft samtidigt som förslaget om radioutrustning. 

3.2  Väsentliga krav (artikel 3)

Enligt förslaget ska artikel 3 i direktivet ändras så att det omfattar laddningsgränssnitt och kommunikationsprotokoll för laddning. Till artikeln fogas en ny punkt 4 enligt vilken radioutrustning som omfattas av de kategorier eller klasser som definieras i del I till den nya bilagan (bilaga Ia) ska konstrueras så att de uppfyller de specifikationer för laddning som fastställts i den bilagan för den relevanta kategorin eller klassen av radioutrustning. När det gäller radioutrustning som kan laddas via trådbunden laddning ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 44 i direktivet för att ändra bilaga Ia mot bakgrund av den tekniska utvecklingen och för att säkerställa en minsta gemensam driftskompabilitet mellan radioutrustningen och dess laddningsanordningar. 

Utöver trådbunden laddning omfattar den nya artikel 3.4 även trådlös laddning. När det gäller radioutrustning som kan laddas på andra sätt än via trådbunden laddning ska kommissionen ges befogenhet att anta delegerade akter i enlighet med artikel 44 i direktivet för att ändra bilaga Ia mot bakgrund av den tekniska utvecklingen och för att säkerställa en minsta gemensam driftskompabilitet mellan radioutrustningen och dess laddningsanordningar. 

För att beakta den framtida utvecklingen av laddningstekniken och för att säkerställa en minsta gemensam driftskompabilitet mellan radioutrustning och laddningsanordningar bör befogenheten att anta akter i enlighet med artikel 290 i FEUF delegeras till kommissionen med avseende på ändring av kategorierna eller klasserna av radioutrustning och specifikationerna för laddningsgränssnitt och kommunikationsprotokoll för laddning samt om informationen avseende laddning. Det är särskilt viktigt att kommissionen genomför lämpliga samråd under sitt förberedande arbete, även på expertnivå, och att dessa samråd genomförs i enlighet med principerna i det interinstitutionella avtalet om bättre lagstiftning av den 13 april 2016 EUT L 123, 12.5.2016, s. 1.. För att säkerställa lika stor delaktighet i förberedelsen av delegerade akter erhåller Europaparlamentet och rådet alla handlingar samtidigt som medlemsstaternas experter. Dessutom ges Europaparlamentets och rådets experter systematiskt tillträde till möten i kommissionens expertgrupper som arbetar med förberedelse av delegerade akter. 

3.3  Möjlighet att förvärva vissa kategorier eller klasser av radioutrustning utan laddningsanordning

Enligt förslaget fogas till det nuvarande direktivet en ny artikel 3a avseende krav om tillhandahållande av vissa kategorier eller klasser av radioutrustning utan laddningsanordningar. De kategorier eller klasser av radioutrustning som berörs samt specifikationer för laddningslösningarna bör anges i den nya bilagan till direktivet. Om en ekonomisk aktör erbjuder slutanvändare att förvärva radioutrustning som omfattas av den nya föreslagna artikel 3.4 tillsammans med en laddningsanordning ska slutanvändaren också erbjudas möjligheten att förvärva radioutrustningen utan någon laddningsanordning. 

3.4  Specifikationer och information om laddning som används till vissa kategorier eller klasser av radioutrustning

Enligt förslaget ska nya krav på information fogas till artikel 10.8 i direktivet. Detaljerna i de nya kraven ska preciseras i det nya bilagan Ia till direktivet. Med hjälp av dessa informationskrav kan konsumenterna avgöra vilket externt nätaggregat som är lämpligast för att ladda deras radioutrustning. Det bör vara möjligt att anpassa dessa krav i framtiden för att återspegla eventuella ändringar av märkningskraven för externa nätaggregat. 

I bilaga Ia föreslås specifikationer och information avseende laddning för vissa kategorier eller klasser av radioutrustning. Del I i bilagan gäller specifikationer för laddningskapacitet och del II information om specifikationer avseende laddningskapacitet. 

Enligt del I i bilagan ska mobiltelefoner, datorplattor, digitala kameror, hörlurar, headset, handhållna videospelkonsoler och bärbara högtalare, i den mån de kan laddas via trådburen laddning, vara utrustade med ett don av USB typ C, enligt beskrivningen i en viss standard, som ständigt bör vara tillgängligt och funktionsdugligt. Dessutom ska nämnda radioutrustning kunna laddas med kablar som uppfyller en viss standard om de laddas med en laddningseffekt under 60 W.  

I den mån de uppräknade enheterna kan laddas via trådburen laddning vid spänning högre än 5 V eller ström högre än 3 A eller effekt högre än 15 W ska de integrera strömförsörjning via USB-port, i enlighet med en viss standard, och säkerställa att eventuella ytterligare laddningsprotokoll möjliggör att strömförsörjningen via USB-port fungerar fullt ut. 

Enligt del II i bilagan ska man för radioutrustning som omfattas av artikel 3.4 första stycket ange följande information i tryckt form på förpackningen eller, i avsaknad av förpackning, på en etikett som medföljer radioutrustningen, förutsatt att etiketten är synlig. Sådan information är till exempel en beskrivning av effektkraven för de trådbundna laddningsanordningar som kan användas tillsammans med radioutrustningen, beskrivning av specifikationerna avseende radioutrustningens laddningskapacitet och en angivelse av laddningsprotokoll som stöds. 

Denna information ska vara på ett språk som lätt kan förstås av konsumenter och andra slutanvändare, enligt vad som fastställts av den berörda medlemsstaten, och vara tydlig och lättbegriplig. 

3.5  Andra föreslagna ändringar

Genom förslaget ändras artikel 17 i direktivet som fastställer förfarandena för bedömning av överensstämmelse. Till punkt två fogas en hänvisning till artikel 3 i direktivet om de nya väsentliga kraven i den nya punkt 4. Tillverkaren bör därför kunna välja att följa förfarandet för intern tillverkningskontroll för att visa överensstämmelse med dessa nya väsentliga krav. 

Dessutom ska artiklarna 40, 43 och 44 ändras för att anpassa de hänvisningar de innehåller till de föreslagna nya bestämmelserna. 

5.1  Konsekvenser för lagstiftningen

Kommissionens förslag medför konsekvenser för den nationella lagstiftningen. Medlemsstaterna ska införliva ändringsdirektivet som en del av den nationella lagstiftningen och informera kommissionen om detta. Med avseende på den nationella lagstiftningen finns det åtminstone ändringsbehov i lagen om tjänster inom elektronisk kommunikation (917/2014) vars bestämmelser i kap. 30 har verkställt det nuvarande direktivet samt statsrådets förordning om radioutrustnings överensstämmelse med kraven (600/2016). Ändringar eller ersättande författningar förutsätts särskilt med avseende på radioutrustningens överensstämmelse och informationen om laddningsanordningarna. 

5.2  Ekonomiska konsekvenser

Förslaget har ekonomiska konsekvenser för företagens verksamhet. Mobiltelefontillverkare som använder eget laddningsdon ska säkerställa att laddningen av alla nya produkter är möjlig via laddningsdonet för USB typ C från och med datumet då ändringarna i direktivet träder i kraft. Detta medför engångskostnader för rättelse för företagen. 

Ändringarna inverkar mest på tillverkare av sådana nätaggregat som för närvarande tillhandahåller nätaggregatet till försäljning i lådan tillsammans med mobiltelefonen. Sådana företag skulle orsakas engångskostnader för separat försäljning av laddningsanordningen. Omorganiseringen av leveranskedjorna och transporterna skulle åtminstone medföra sådana kostnader. Tillverkare av nätaggregat måste anpassa sina verksamhetsmodeller till de nya bestämmelserna. 

Det är inte möjligt att ge en exakt uppskattning av storleken eller arten av de nämnda engångskostnaderna eftersom det är svårt att bedöma i vilken utsträckning tillverkarna planerar att differentiera sina produkter och i vilken utsträckning differentieringskostnaderna för till exempel planeringen av paketen utgör en del av företagets normala affärsverksamhet. Då mobiltelefonernas relativt korta genomsnittliga livslängd och den kontinuerliga utvecklingen av nya modeller beaktas kan man dock anta att kostnaderna för de nämnda ändringarna i princip utgör en del av den normala verksamheten för företagen i branschen. 

Återförsäljare och distributörer skulle gagnas av en ökad försäljning av separata laddare eftersom de ger bättre avkastning än laddare som säljs tillsammans med mobiltelefonerna. Med avseende på den administrativa bördan eller belastningen som hänför sig till iakttagandet av bestämmelserna för företagen finns det även för närvarande en viss standard i bruk och tillverkare som har ett gemensamt laddningsgränssnitt testar detta för intern kvalitetskontroll. Kostnaderna för iakttagandet av bestämmelserna är således redan en del av dessa företags normala affärsverksamhet. 

Det uppskattas att de föreslagna åtgärderna leder till en minskning av produktionsbranschens globala omsättning med 350 miljoner euro medan produktionsbranschen inom EU förväntas öka med 22 miljoner euro per år. Se tabell 30 30 Konsekvenserna för återförsäljarnas och distributörernas verksamhet ökar deras omsättning med uppskattningsvis 457 miljoner euro per år. 

Åtgärden avseende obligatorisk differentiering kan inverka på de tillverkare som investerar i egna laddningsdon och marknadsför sin snabba laddningsteknik. Sådana tillverkare kan inte i fortsättningen sälja sina egna laddningsdon med enheterna. Man kan dock uppskatta att åtgärden i fråga inte inverkar på hela marknaden utan endast på en bråkdel av tillverkarna. Det är dessutom bra att påminna att det här alternativet inte auktoriserar alla tillverkare att endast erbjuda differentierade lösningar utan tillverkarna kan om de så önskar även erbjuda laddningsanordningar som följer med enheten. Detta lindrar konsekvenserna för tillverkarna eftersom de fortfarande kan fortsätta erbjuda paketlösningar och samtidigt ge konsumenterna möjligheten att välja. 

På grundval av ovanstående förväntas heller inga konsekvenser för innovationerna och konkurrenskraften. Företagen kan även i fortsättningen erbjuda laddare tillsammans med mobiltelefonerna om det anses vara en konkurrensfördel. Detta är helt tillåtet så länge som även den differentierade lösningen finns på EU:s marknad. Enligt förslaget ska ekonomiska aktörer ges tillräckligt med tid för att göra de nödvändiga anpassningarna av radioutrustningen som omfattas av det här direktivet och som de avser släppa ut på unionens marknad. 

Förslaget har inga betydande konsekvenser för myndigheternas verksamhet. 

5.3  Konsekvenser för konsumenterna

De föreslagna ändringarna medför konsekvenser för konsumenterna. Konsumenterna har stor nytta av att i fortsättningen inte behöva köpa enhetsspecifika laddningsdon och kablar till olika enheter som är kompatibla med en viss tillverkares enheter. Sådana laddningsanordningar kan vara upp till 1,8 gånger dyrare än vissa laddare av USB-typ. Enligt konsumentundersökningen är dessutom den största orsaken till att köpa en ny laddningsanordning att den gamla gått sönder (36 procent av svararna). Konsumenter som köpte en viss tillverkares egna enhetsspecifika laddningsanordningar köpte under de senaste 24 månaderna i genomsnitt 0,73 kablar per person, medan det sammanlagda genomsnittet för alla märken var 0,51 kablar. 

I fortsättningen behöver konsumenterna köpa färre olika laddningsanordningar och samtidigt förutspås det att priserna för dessa enheter sänks till följd av harmoniseringen så att konsumenterna årligen sparar i genomsnitt 549 miljoner euro. Se tabell 12 Detta beror framför allt på att vissa tillverkares egna, vanligtvis dyrare, laddningsdon försvinner från marknaden samt att antalet sålda nätaggregat och kablar minskar. Som en följd av ändringarna skulle två betydande faktorer som stör konsumenternas bekvämlighet, bristen på kompatibel laddningsanordning och förvirringen mellan olika enheters laddningsanordningar försvinna helt då det skulle vara möjligt att använda en gemensam laddare för alla enheter som omfattas av förslaget. 

Konsumenterna gagnas även av inbesparingarna som ändringarna medför och av ytterligare information om laddningsanordningarna. Övergången från aningen dyrare tillbehör och laddare till billigare enheter förbättrar konsumenternas användarvänlighet. Till följd av harmoniseringen av kommunikationsprotokollet för laddning behöver konsumenterna köpa betydligt färre separata laddningsanordningar på lång sikt. Dessutom får konsumenterna i fortsättningen allt tydligare information om laddningsanordningarna de köper och deras egenskaper. Ändringarna främjar kompabiliteten för snabb laddning samt möjligheten att ladda alla telefoner med samma kablar. Informationen till konsumenterna minskar förvirringen om vilken laddare som fungerar med viss radioutrustning. Tack vare förbättrad tillgång till information kan konsumenterna åtminstone i viss utsträckning använda sina befintliga laddare även i fortsättningen. Den förutspådda minskningen av behovet att köpa laddningsanordningar möjliggör årliga inbesparningar på 168 miljoner euro för konsumenterna. Se tabell 12  

Försäljningen av laddare separat från enheterna förutspås dock minska de nämnda fördelarna en aning. Tillverkarna av enheterna kan i fortsättningen förväntas erbjuda alla laddare separat från mobiltelefonerna eftersom det här alternativet ändå måste erbjudas konsumenterna till följd av ändringarna. Tillverkarna som redan nu erbjuder möjlighet att köpa laddare separat från telefonen förutspår att telefonpriserna sänks med priset på ett nätaggregat. Vid köp av en separat laddare betalar konsumenterna detaljhandelspris som är 2,2 gånger grossistpriset. Tilläggskostnaderna för separat försäljning motsvarar i praktiken det belopp som sparas in genom att minska behovet av att köpa separata nätaggregat och kablar. Detta medför alltså inga inbesparingar för konsumenten. 

5.4  Miljökonsekvenser

Förslaget har betydande miljökonsekvenser eftersom det minskar mängden elektroniskt avfall vilket är viktigt med avseende på den gröna och digitala omställningen. För närvarande spenderar konsumenter 2,4 miljarder euro per år på att köpa separata laddare. Enligt konsumenternas erfarenhet anser 38 procent att det är svårt med inkompatibla laddare. Oanvända laddare som slängs orsakar årligen 11 000 ton elektroniskt avfall. 

Även om försäljningen av nätaggregat separat från mobiltelefoner kommer att öka antalet nätaggregat och laddare som köps separat, uppväger fördelarna med att ta bort nätaggregaten som automatiskt tillhandahålls med mobiltelefonerna (60 miljoner nätaggregat årligen) än nackdelarna med att sälja dem separat. 

Den totala mängden material som används till laddningsanordningarna förväntas minska med 2606 ton per år. De mest betydande ändringarna omfattar olika plaster, aluminium och särskilt material som används i nätaggregaten. Det elektroniska avfallet förutspås minska med 980 ton per år. Den här effekten har visat sig omfatta både mängden obehandlat och återvunnet elektroniskt avfall. Som en följd av förslaget minskar växthusgasutsläppen betydligt, dvs. med cirka 184 koldioxidekvivalenter per år.