Utskottet tillstyrker propositionen utan ändringar i övrigt, men föreslår att rökfria nikotinprodukter i vätskeform ska omfattas av beskattningen. 

Allmänt

Målet med denna proposition är att i enlighet med regeringsprogrammet se till att nikotinpåsarna börjar omfattas av tobaksbeskattningen. Detta skulle vara i linje med både det statsfinansiella målet enligt lagen om tobaksaccis och målet enligt samma lag att stödja målen enligt tobakslagen. Syftet med tobakslagen är att användningen av både tobaksprodukter och andra nikotinhaltiga produkter ska upphöra. 

När det gäller det sätt på vilket beskattningen av nikotinpåsar ska genomföras, ska det enligt propositionen beaktas att det inte tas ut någon tobaksaccis på de nikotinpåsar som säljs för närvarande. Fastställandet av skattenivån styrs dels av intäktsmålet för skatten och dels av balansgången mellan det att en alltför hög skattenivå styr bort konsumtionen från den skattebelagda försäljningen och att en alltför låg skattenivå inte minskar de skador som konsumtionen av nikotinpåsar orsakar. 

Målet har varit att i det inledande skedet fastställa skattenivån till en måttlig nivå och att försöka styra konsumtionen till den inhemska skattebelagda försäljningen. Detta understöddes också av de utfrågade sakkunniga, även om vissa sakkunniga ansåg att den föreslagna skattenivån antingen var för hög eller för låg. De som menade att skattenivån var hög ansåg att den är för hög jämfört med grannländerna. I anslutning till detta riktades uppmärksamhet mot risken för resandeinförsel av nikotinpåsar och snus samt för svart ekonomi. En del av dem som hördes ansåg över huvud taget att den föreslagna skattestrukturen är komplicerad, begränsar konkurrensen och är administrativt tung. 

Vid utfrågningen fästes även vikt vid att nikotin är skadligt för hälsan samt i synnerhet att unga kan bli målgrupper för nikotinprodukter. Med tanke på folkhälsan ansågs det viktigt att förebygga att nikotinpåsar blir vanligare bland unga. För att skatten skulle styra till att användningen upphör och i synnerhet till att nya personer inte börjar använda nikotinpåsar föreslogs det att skatten skulle vara högre. 

Det är viktigt att förebygga de skador som nikotinpåsarna orsakar med tanke på samhällsekonomin och folkhälsan. Sammantaget anser utskottet att den skattemodell och skattenivå som föreslås är motiverade. Utskottet anser dock att det också är viktigt att utvecklingen av den skattepliktiga konsumtionen av nikotinpåsar, resandeinförseln och den olagliga förmedlingen följs upp och att den fastställda skattenivån vid behov ses över redan under de närmaste åren. 

Nikotinprodukter i vätskeform

De sakkunniga ansåg det vara bra att man i propositionen också har beaktat produkter som eventuellt senare kommer ut på marknaden och som har en nära likhet med dem. 

Syftet med tobaksaccisen är bland annat att främja målen i tobakslagen. Det är därför motiverat att i princip rikta accisen till de produkter som på grund av att de innehåller giftiga ämnen och orsakar beroende omfattas av tobakslagen samt dess krav och begränsningar. Målet med propositionen är att av både statsfinansiella och hälsopolitiska skäl så snart som möjligt genomföra regeringsprogrammets skrivning om tobaksaccis på nikotinpåsar, och det oberoende av tidsplanen för social- och hälsovårdsministeriets lagstiftningsprojekt om nikotinpåsar. 

Syftet med den föreslagna definition av rökfria nikotinprodukter är bland annat att tobaksaccis ska tas ut på de produkter som omfattas av tobakslagen, men inte på produkter som inte omfattas av den lagen. Produkter i vätskeform har därför lämnats utanför definitionen av rökfria nikotinprodukter. Vid utskottets sakkunnigutfrågning aktualiserades det utkast till regeringsproposition om ändring av tobakslagen som social- och hälsovårdsministeriet sänt på remiss. Produkter i vätskeform har dock inte avgränsats från definitionen av rökfria nikotinprodukter i utkastet. 

För att lagen om tobaksaccis ska omfatta rökfria nikotinprodukter i vätskeform på samma sätt som den föreslagna definitionen i tobakslagen föreslår utskottet att kravet på att produkterna inte är i vätskeform stryks ur definitionen av rökfria nikotinprodukter. En sådan ändring föreslås i 7 § 5 mom. i lagförslaget. Genom ändringen förbereder man sig på att rökfria nikotinprodukter i vätskeform kommer ut på den finska marknaden i framtiden. 

Utskottet föreslår att det till lagens accistabell fogas en egen produktgrupp 10 för rökfria nikotinprodukter i vätskeform. För produkter i vätskeform tas det ut en accis som motsvarar accisen på vätska för elektroniska cigaretter, dvs. 30 cent per milliliter. Enligt utredning är det i det här fallet motiverat med endast en accis per enhet, eftersom det kan antas att eventuella nikotinprodukter i vätskeform är en marginell produktgrupp på marknaden. Det är inte heller känt om produkterna på motsvarande sätt som nikotinpåsar utgör en så pass homogen produktgrupp att en kombinerad skatt med en värderelaterad skatt skulle vara tillämplig på dem. 

Till följd av den ändring som utskottet föreslår preciseras 8 § 2 mom. i lagförslaget så att det gäller rökfria nikotinprodukter som inte är i vätskeform. I fråga om rökfria nikotinprodukter i vätskeform ska accisen betalas endast som en accis per enhet. En bestämmelse om detta fogas till 8 § 3 mom. i lagen om tobaksaccis. 

Eftersom det inte finns någon värderelaterad skattedel i accisen på rökfria nikotinprodukter i vätskeform, omfattas de inte av 9, 11 och 13 § i lagen om tobaksaccis, vilka hänför sig till detaljhandelspriset. Av denna orsak föreslås det att 4 mom. i ikraftträdandebestämmelsen i lagförslaget preciseras så att den endast gäller rökfria nikotinprodukter som inte är i vätskeform. 

I ikraftträdandebestämmelsen preciseras 3 mom. så att det gäller de rökfria nikotinprodukter som inte är i vätskeform, vilka avses i propositionen. I fråga om de rökfria nikotinprodukter i vätskeform som utskottet avser tillämpas lagen på produkter som efter lagens ikraftträdande överlåtits till konsumtion i Finland. 

Avslutningsvis

En betydlig del av tobaksaccisen utgörs av en värderelaterad skatt. Dessutom har det i tobaksaccisen gjorts regelbundna höjningar som överskrider den allmänna pris- och inkomstutvecklingen och ytterligare höjningar föreslås. Tobaksaccisen omfattas i princip inte av samma problematik som andra punktskatter där skattenivån inte följer den allmänna pris- eller inkomstutvecklingen.