1  Bakgrund och beredning

Lotteriskattelagen ändrades genom en tidsbunden lag om temporär ändring av lotteriskattelagen (958/2020), som trädde i kraft den 1 januari 2021, så att den skattesats som tillämpas på lotterier som anordnas med ensamrätt sänktes från 12 procent till 5,5 procent 2021. Syftet med åtgärden var att trygga en finansieringsnivå 2021 som motsvarar 2019 för förmånstagarna av avkastningen av Veikkaus Ab:s penningspelsverksamhet. Av kompensationen, 347 miljoner euro, finansierades 80 miljoner euro genom en sänkning av lotteriskatten. 

Regeringen har beslutat att fortsätta att trygga avkastningen av penningspel för förmånstagarna genom att fortsätta att lindra lotteribeskattningen så att Veikkaus Ab:s intäktsföring är 80 miljoner euro större än i det fall att sänkningen av lotteriskatten inte förlängs. Av kompensationen, totalt 330 miljoner euro 2022 och 305 miljoner euro 2023, finansieras den övriga delen med budgetmedel med ramverkningar samt inom social- och hälsovårdsministeriets förvaltningsområde genom utnyttjande av outdelade vinstmedel. 

Propositionen har beretts vid finansministeriet.  

Bakgrundsmaterialet till regeringens proposition finns tillgängligt på adressen valtioneuvosto.fi/sv/projekt med identifieringskod VM098:00/2021. 

2  Nuläge och bedömning av nuläget

3  Målsättning

Syftet med propositionen är att trygga de ekonomiska verksamhetsförutsättningarna för dem som får understöd som beviljas av Veikkaus Ab:s avkastning 2022 och 2023. 

4  Förslagen och deras konsekvenser

Det föreslås att 4 § 1 mom. i lotteriskattelagen ändras temporärt så att den temporära sänkningen av skattesatsen på lotterier som anordnas med ensamrätt från 12 till 5,5 procent för 2021 förlängs till 2022 och 2023 så att skattesatsen är 5,0 procent. 

Sänkningen har dimensionerats så att beloppet av den lotteriskatt som Veikkaus Ab ska betala 2022 och 2023 sjunker med cirka 80 miljoner euro jämfört med att sänkningen av skattesatsen inte förlängs. Bolagets avkastning och det belopp som delas ut i form av understöd ökar på motsvarande sätt. 

PAF:s lotteriskatt sjunker på motsvarande sätt med cirka 6 miljoner euro, om den skatt som PAF ska betala utan ändring antas motsvara den nivå som gäller 2020. 

Inflödet av lotteriskatt för 2022 har utan en sänkning av skattesatsen uppskattats till 143 miljoner euro, varav Veikkaus Ab:s andel är cirka 90 procent, det vill säga 129 miljoner euro.  

På årsnivå sjunker lotteriskatten med knappt 90 miljoner euro. Eftersom skatten ska redovisas under den andra månaden efter den månad då intäkterna inflöt, inverkar åtgärden på inflödet från mars 2022 och minskar därmed kassainflödet för 2022 med cirka 74 miljoner euro. Den redan genomförda sänkningen av skattesatsen för 2021 sänker på motsvarande sätt inflödet ännu i januari och februari 2022. 

Skatteintäkterna för 2022 beräknas uppgå till 70 miljoner euro. 

Intäkterna från lotteriskatt för andra penningspel än sådana som anordnats med ensamrätt antas förbli oförändrade. 

När den lotteriskatt som PAF betalar sjunker sjunker också det belopp som med stöd av 49 § i självstyrelselagen ska återbetalas av statens medel till landskapet Åland, när det gäller 2022 med ca 6 miljoner euro. 

5  Remissvar

Utlåtande om propositionen har begärts av följande myndigheter och organisationer: Ålands landskapsregering, jord- och skogsbruksministeriet, undervisnings- och kulturministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, Veikkaus Ab, Skatteförvaltningen och Ålands Penningautomatförening.  

Utlåtanden har lämnats av Ålands landskapsregering, jord- och skogsbruksministeriet, undervisnings- och kulturministeriet, social- och hälsovårdsministeriet, Skatteförvaltningen och Ålands Penningautomatförening. 

Ålands landskapsregering konstaterar att grundlagsutskottet i samband med att lotteriskattelagen stiftades bedömde i sitt utlåtande GrUU 9/1992 rd att lotteriskatten inte är en nöjesskatt eller näringskatt som med stöd av självstyrelselagen för Åland hör till landskapets lagstiftningsbehörighet. Landskapsregeringens bedömning är dock fortsättningsvis att lotteriskatten är att betrakta som en nöjes- eller näringsskatt och att behörighetsfrågan inte kan anses slutligt avgjord eftersom lagstiftningsbehörigheten inte bedömts av Högsta domstolen enligt 60 § i självstyrelselagen för Åland. 

Användningen av Paf:s avkastning är reglerad genom landskapslagen om lotterier, medan inkomsten av lotteriskatt inte är reglerad. Genom ändringen inskränks därmed i praktiken lagtingets budgetmakt enligt 44 § i självstyrelselagen för Åland. 

Landskapsregeringen anser att det är otillfredsställande att lotteriskattepolitiken har enbart rikets förhållanden som utgångspunkt. Det är inte ändamålsenligt att separera lagstiftningsbehörigheten avseende beskattningen av näringsverksamhet från lagstiftningsbehörigheten avseende reglering av näringsverksamhet. 

Landskapsregeringen konstaterar att landskapsregeringen fortsatt föredrar att erhålla inkomster för lotteriskatt enligt nuvarande skattegrad snarare än en förhöjd avkastning från Paf. Landskapsregeringen förutsätter att temporära sänkningar av lotteriskatten enligt nuvarande system ska genomföras på landskapsregeringens initiativ även för att säkerställa att verksamhetsförutsättningarna för förmånstagare på Åland inte försämras om Paf:s avkastning försämras.  

Ålands Penningautomatförening omfattar de argument utifrån självstyrelselagen för Åland och lagstiftningsbehörigheten som Ålands landskapsregering har lyft fram i sitt utlåtande. 

Landskapsregeringens och Ålands Penningautomatförenings utlåtanden har inte gett anledning till några ändringar, eftersom lotteribeskattningen ska anses höra till rikets lagstiftningsbehörighet (GrUU 9/1992 rd) och det inte är motiverat att försätta dem som bedriver penningspelsverksamhet i Finland i olika ställning. 

De övriga som gett sitt utlåtande har inte haft något att anmärka på propositionen. 

6  Ikraftträdande

Lagen föreslås träda i kraft den 1 januari 2022 och gälla till utgången av 2023. 

7  Förhållande till andra propositioner

Propositionen hänför sig till budgetproposition för 2022 och avses bli behandlad i samband med den.