Regeringens proposition

I lagstiftningen finns bestämmelser om sambor, samboförhållande och äktenskapsliknande förhållanden som till ordalydelsen är könsneutrala och som ändringen av äktenskapslagen inte inverkar på. Sådana bestämmelser finns t.ex. i lagen om pension för företagare (1272/2006) och lagen om olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar (459/2015). Könsneutral både till sin ordalydelse och till sin tillämpningspraxis är redan nu 30 § i socialvårdslagen (1301/2014), enligt vilken utgångspunkten när socialvård tillhandahålls ska vara att makar och sambor samt andra familjemedlemmar har möjlighet att bo tillsammans. 

Enligt 14 § 2 mom. i lagen om stödjande av den äldre befolkningens funktionsförmåga och om social- och hälsovårdstjänster för äldre (980/2012) ska äldre makar och sambor ges möjlighet att bo tillsammans. Bestämmelsen tillämpas också på personer som lever i registrerat partnerskap. Eftersom syftet med bestämmelsen är att skydda äldre makars långvariga förhållande också i situationer när den ena av dem, eller båda, behöver långvarig vård och omsorg annanstans än i sitt tidigare hem, har bestämmelsen i praktiken tillämpats också på sambor av samma kön. Skyddet för familjelivet enligt artikel 8 och diskrimineringsförbudet enligt artikel 14 i europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och grundläggande friheterna (nedan Europakonventionen) har i Europeiska människorättsdomstolens rättspraxis utvidgats till att omfatta parförhållanden mellan personer av samma kön. 

Lagstiftningen om klientavgifter inom social- och hälsovården är till sin ordalydelse könsneutral. I lagen om klientavgifter inom social- och hälsovården (734/1992, nedan klientavgiftslagen) och i förordningen om klientavgifter inom social- och hälsovården (912/1992, nedan klientavgiftsförordningen) har maken betydelse vid bestämmandet av inkomstrelaterade avgifter, eftersom i vissa fall beaktas också makens inkomster när avgifterna bestäms. Könsneutrala uttryck finns i 7 c § om grunderna för avgifter som tas ut för långvarig anstaltsvård, 10 § om faktorer som ska beaktas vid bestämmande av betalningsförmågan, 10 b § om inkomster som ligger till grund för bestämmande av avgift för långvarig anstaltsvård och i 14 a § om myndigheternas rätt att få upplysningar i klientavgiftslagen. I 2 § i klientavgiftsförordningen definieras begreppet familj. Enligt definitionen avses med familj personer som lever i gemensamt hushåll i äktenskap eller äktenskapsliknande förhållanden samt deras minderåriga barn som bor i samma hushåll. Enligt bestämmelsen avses med klient en person eller flera personer som använder social- och hälsovårdsservice eller som servicen gäller. Vid hemservice anses som klient vid sidan av barnet också föräldrar eller andra vårdnadshavare som lever i gemensamt hushåll med barnet. Eftersom bestämmelserna tillämpas av många olika aktörer vet man inte om bestämmelserna har tillämpats på par av samma kön. 

I lagstiftningen finns det till sin ordalydelse könsneutrala bestämmelser om sambor, samboförhållande och äktenskapsliknande förhållanden. I tillämpningspraxisen av dessa har det ansetts att sambor är endast en man och en kvinna. Ändringen av äktenskapslagen inverkar på tolkningen av dessa bestämmelser så att personer av samma kön också kan betraktas som sambor. Bestämmelser av denna typ finns t.ex. i barnbidragslagen (796/1992), lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn (1128/1996), lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare (1231/1996), lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare (1264/2009) och lagen om vikariehjälp för renskötare (1238/2014). 

Enligt 7 § 3 mom. i barnbidragslagen betalas barnbidragets tillägg för ensamförsörjare för varje barn som bor hos föräldern och som är berättigat till barnbidrag. År 2016 är tillägget för ensamförsörjare 48,55 euro per månad. Barnbidragets tillägg för ensamförsörjare får en person som inte lever i äktenskap eller samboförhållande eller som har flyttat ifrån sin make i syfte att upphöra med samlevnaden. Även om föräldrarna har gemensam vårdnad betalas barnbidragets tillägg för ensamförsörjare. Tillägget beviljas från ingången av den månad som följer på förändringen i förhållandena. 

Enligt 7 § 3 mom. i barnbidragslagen anses som ensamförsörjare inte en person som utan att ingå äktenskap fortgående lever tillsammans med en annan person i gemensamt hushåll under förhållanden av äktenskapsliknande natur. Trots den könsneutrala ordalydelsen i bestämmelsen tillämpas den för närvarande inte på samboende personer av samma kön. När ändringen av äktenskapslagen träder i kraft förändras tolkningen så att personer av samma kön anses leva under äktenskapsliknande förhållanden på samma grunder som personer av olika kön som lever under äktenskapsliknande förhållanden. Tolkningen inverkar på huruvida man har rätt till barnbidragets tillägg för ensamförsörjare för ett barn. 

Enligt 2 § 1 punkten i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn avses med familj föräldrar eller andra vårdnadshavare som lever i ett gemensamt hushåll med barnen samt den som med sina minderåriga barn lever med en förälder eller annan vårdnadshavare i gemensamt hushåll i äktenskap eller äktenskapsliknande förhållanden.  

Enligt lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn består stödet för hemvård av barn av vårdpenning och inkomstbundet vårdtillägg. I 4 § 2 mom. i den lagen föreskrivs om vårdpenningen enligt stödet för hemvård av barn. År 2016 är vårdpenningen för ett barn under tre år i familjen 341,27 euro per månad och för varje följande barn under tre år i familjen 102,17 euro per månad. För över treåriga syskon under skolåldern är vårdpenningen 65,65 euro per månad. Enligt 5 § betalas vårdtillägg enligt stödet för hemvård av barn för ett barn i familjen som berättigar till vårdpenning enligt stödet för hemvård av barn. Vårdtillägget betalas i enlighet med familjens inkomstnivå. Vårdtilläggets maximala belopp 2016 är högst 182,64 euro per månad. 

Stöd för privat vård av barn får man om ett barn under skolåldern i familjen vårdas av en avlönad vårdare eller privat dagvårdsproducent. I stödet för privat vård ingår för varje barn en månatlig vårdpenning på 173,74 euro, en sänkt månatlig vårdpenning på 63,93 euro för ett barn som går i förskolan eller omfattas av 20 timmars förskoleundervisning och ett månatligt vårdtillägg på högst 146,11 euro. Dessutom kan kommunen betala kommuntillägg. 

En registrerad partners inkomster beaktas när vårdtillägget enligt stödet för hemvård och privat vård bestäms. Inkomsterna för en make av samma kön som lever under äktenskapsliknande förhållanden med den som ansöker om stödet beaktas inte trots att familjebegreppet i 2 § 1 punkten i lagen om stöd för hemvård och privat vård av barn är könsneutralt. 

När ändringen av äktenskapslagen träder i kraft ändras tolkningen av familjebegreppet så att den blir könsneutral också i fråga om personer som lever under äktenskapsliknande förhållanden. Därmed anses personer av samma kön som lever under äktenskapsliknande förhållanden höra till samma familj utifrån samma grunder som personer av olika kön som lever under äktenskapsliknande förhållanden. Förändringen av familjebegreppet inverkar på vårdpenning och vårdtillägg som betalas inom samma familj. 

Rätten till specialvårdspenning föreskrivs i 10 kap. 1 § i sjukförsäkringslagen. Specialvårdspenningen är avsedd att ersätta ett kortvarigt eller tillfälligt inkomstbortfall till följd av att en försäkrad deltar i vård eller rehabilitering på grund av sjukdom eller handikapp som hans eller hennes barn lider av. Om villkoren enligt 10 kap. 2 § fylls, föreligger rätt till specialvårdspenning för en försäkrad som sköter sitt eget eller makens barn, adoptivbarn eller annat barn som den försäkrade i verkligheten sköter som en förälder. Med make jämställs en person med vilken den försäkrade utan att ingå äktenskap fortlöpande lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. Bestämmelsen om sambo är könsneutral till ordalydelsen. Efter ikraftträdandet av ändringen av äktenskapslagen tolkas bestämmelsen så att med make jämställs också en sambo av samma kön. 

Enligt 4 § i militärunderstödslagen (781/1993) avses med en värnpliktigs anhörig som har rätt till understöd den värnpliktiges maka, som inte på grund av brytning bor åtskils från sin make, den som utan att ha ingått äktenskap varaktigt lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden med den värnpliktige och med honom har ett gemensamt minderårigt barn att försörja samt den värnpliktiges egna eller hans makas minderåriga barn, adoptivbarn eller barn som varaktigt privat har placerats hos honom och som han ska försörja. Tolkningen av begreppet samboförhållande som ingår i bestämmelsen ändras i och med att ändringen av äktenskapslagen träder i kraft så att med anhörig till en värnpliktig avses den som utan att ha ingått äktenskap varaktigt lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden med den värnpliktige, oberoende av könstillhörighet, om personen tillsammans med den värnpliktige har ett gemensamt minderårigt barn som han eller hon ska försörja. 

I lagen om garantipension (703/2010) finns ingen definition av sambo, men sambo nämns i två bestämmelser. Den vedertagna tolkningen av bestämmelserna är att sambor ska vara av olika kön. 

I 17 § 3 mom. i den lagen föreskrivs att garantipension som avbrutits på grund av fängelsestraff, eller en del av garantipensionen, för tryggande av försörjningen kan betalas ut till pensionstagarens make, sambo och barn under 16 år. I 18 § föreskrivs om betalning av garantipensionen till ett kommunalt organ i en situation när pensionstagarens eller hans eller hennes anhörigas försörjning äventyras om pensionen betalas till pensionstagaren själv. Enligt 2 mom. kan framställning om att garantipensionen ska betalas till ett kommunalt organ också göras av pensionstagarens sambo.  

I och med att ändringen av äktenskapslagen träder i kraft blir tolkningen av begreppet samboförhållande könsneutral, varmed omnämnandena av sambo i paragraferna också tillämpas på personer av samma kön. 

I 3 § i lagen om pension för lantbruksföretagare (1280/2006) föreskrivs vad som avses med lantbruksföretagare. Med lantbruksföretagare avses också den som utför sådant arbete som nämns i den paragrafen och fortgående lever tillsammans med en lantbruksföretagare i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden, dvs. i samboförhållande.  

I 5 § i den lagen föreskrivs om när en person som arbetar i ledande ställning i ett aktiebolag eller i en annan sammanslutning betraktas som lantbruksföretagare genom sin egen eller makens eller sambons direkta eller indirekta ägarandel. Om lantbruksföretagarens sambo arbetar i ett aktiebolag eller i en annan sammanslutning, kan också han eller hon när villkoren i enlighet med de nämnda bestämmelserna uppfylls betraktas som lantbruksföretagare.  

I 18 § föreskrivs om föredelningen av arbetsinkomsten från brukningsenheten mellan makar eller sambor. I 26 § föreskrivs om lantbruksföretagarens ansvar för i samma företag försäkrad makes, sambos eller familjemedlems arbetspensionsförsäkringsavgifter. 

I lagen har man inte tagit ställning till könstillhörigheten för sambon, men den vedertagna tolkningen av bestämmelserna är att sambor ska vara av olika kön. I och med att ändringen av äktenskapslagen träder i kraft blir tolkningen av begreppet samboförhållande könsneutral, varmed omnämnandena av sambo i paragraferna också tillämpas på personer av samma kön. 

I lagen om avbytarservice för lantbruksföretagare finns ingen definition av samboförhållande. I 25 § i den lagen föreskrivs om avbytare som lantbruksföretagaren själv anskaffat och ersättning av kostnaderna för denna. Enligt paragrafens 2 mom. ersätts kostnaderna inte om 1) servicen har producerats direkt eller indirekt av lantbruksföretagaren eller hans eller hennes familjemedlem eller av en annan företagare i lantbruksföretaget eller hans eller hennes familjemedlem, eller 2) det är lantbruksföretagaren, eller hans eller hennes familjemedlem, en annan företagare i lantbruksföretaget eller hans eller hennes familjemedlem som har varit avbytare. Enligt paragrafens 3 mom. betraktas som en i 2 mom. avsedd familjemedlem maken eller sambon till lantbruksföretagaren eller till en annan företagare i lantbruksföretaget samt den som lever i samma hushåll som lantbruksföretagaren eller en annan företagare i lantbruksföretaget och som är släkt med lantbruksföretagaren eller företagaren eller dennas make eller sambo i rakt uppåtstigande eller nedåtstigande led. 

Som sambor betraktas en man och en kvinna som inte är gifta med varandra men som fortgående lever i ett samboförhållande, det vill säga i gemensamt hushåll och även i övrigt under äktenskapsliknande förhållanden. På personer som betraktas som sambor tillämpas motsvarande bestämmelser som på personer som är gifta med varandra.  

Definitionen av en person som sambo till lantbruksföretagaren eller till en annan företagare i lantbruksföretaget inverkar på huruvida avbytarservice som lantbruksföretagaren ordnat själv och kostnaderna för denna kan ersättas av statliga medel. I och med att ändringen av äktenskapslagen träder i kraft blir begreppet sambo könsneutralt, varmed avbytarservice som man skaffat själv och kostnaderna för denna inte ersätts, om avbytaren är sambo av samma kön till lantbruksföretagaren eller till en annan företagare i lantbruksföretaget. 

I lagen om avbytarservice för pälsdjursuppfödare definieras inte samboförhållande. I 7 a § i den lagen föreskrivs om avbytare som pälsdjursuppfödaren själv skaffat och om ersättning för kostnaderna för denna. Enligt paragrafens 2 mom. ersätts kostnaderna inte, om 1) pälsdjursuppfödaren eller hans eller hennes familjemedlem eller en annan företagare på pälsfarmen eller hans eller hennes familjemedlem direkt eller indirekt har producerat servicen eller 2) avbytaren har varit pälsdjursuppfödaren, hans eller hennes familjemedlem, en annan företagare på pälsfarmen eller hans eller hennes familjemedlem. Enligt paragrafens 3 mom. betraktas som en familjemedlem maken eller sambon till pälsdjursuppfödaren eller en annan företagare på pälsfarmen samt en person som lever i samma hushåll som pälsdjursuppfödaren eller en annan företagare på pälsfarmen och som är släkt med pälsdjursuppfödaren eller företagaren eller dennas make eller sambo i rakt uppåtstigande eller nedåtstigande led. 

Som sambor betraktas en man och en kvinna som inte är gifta med varandra men som fortgående lever i ett samboförhållande, det vill säga i gemensamt hushåll och även i övrigt under äktenskapsliknande förhållanden. På personer som betraktas som sambor tillämpas motsvarande bestämmelser som på personer som är gifta med varandra.  

Definitionen av en person som sambo till pälsdjursuppfödaren eller till en annan företagare på pälsfarmen inverkar på huruvida avbytarservice som pälsdjursuppfödaren ordnat själv och kostnaderna för denna kan ersättas av statliga medel. I och med att ändringen av äktenskapslagen träder i kraft blir begreppet sambo könsneutralt, varmed avbytarservice som man skaffat själv och kostnaderna för denna inte ersätts om avbytaren är sambo av samma kön till pälsdjursuppfödaren eller till en annan företagare på pälsfarmen. 

I lagen om vikariehjälp för renskötare definieras inte samboförhållande. Enligt 3 § 2 punkten avses med familjemedlem bl.a. make. I 3 § 3 punkten definieras som make äkta make samt en person som fortgående lever i gemensamt hushåll med renskötaren under äktenskapsliknande förhållanden. I 5 § föreskrivs om de arbeten som ersättningen grundar sig på. Enligt paragrafen kan kostnaderna ersättas bara om de orsakats av skötsel av sådana vid tidpunkten för vikariehjälpen nödvändiga renskötselarbeten som renskötaren själv skulle ha utfört för egen, en familjemedlems eller renbeteslagets räkning, om renskötaren inte hade varit arbetsoförmögen. Ersättning i enlighet med 2 mom. 1 punkten betalas inte om en familjemedlem till renskötaren hade kunnat utföra det arbete som vikarien utfört.  

Som sambor betraktas en man och en kvinna som inte är gifta med varandra men som fortgående lever i ett samboförhållande, det vill säga i gemensamt hushåll och även i övrigt under äktenskapsliknande förhållanden. På personer som betraktas som sambor tillämpas motsvarande bestämmelser som på personer som är gifta med varandra. 

Definitionen av en person som sambo till en renskötare inverkar på om kostnaderna för vikariehjälp för renskötare kan ersättas av statliga medel. I och med att ändringen av äktenskapslagen träder i kraft blir begreppet sambo könsneutralt, varmed vikariehjälp för renskötare och kostnaderna för denna inte ersätts, om den som varit vikarie är sambo av samma kön till renskötaren. 

I flera lagar finns bestämmelser om äktenskapsliknande förhållanden och samboförhållande där sambor definieras som en man och en kvinna. Sådana bestämmelser finns i sjukförsäkringslagen, lagen om tillämpning av lagstiftningen om bosättningsbaserad social trygghet (1573/1993), lagen om utkomstskydd för arbetslösa (1290/2002), folkpensionslagen (568/2007), lagen om bostadsbidrag för pensionstagare (571/2007), lagen om allmänt bostadsbidrag (938/2014) och lagen om utkomststöd (1412/1997). Till sin ordalydelse är dessa bestämmelser inte tillämpliga när det gäller par av samma kön. 

I rättspraxis har försäkringsdomstolen tillämpat bestämmelser i lagen om utkomstskydd för arbetslösa också på par av samma kön vars partnerskap inte har varit registrerat, trots att samboförhållande i lagen definieras som ett förhållande mellan en man och en kvinna (1038/2011/4208, 22.11.2012). Försäkringsdomstolen bedömde tillämpningen av bestämmelserna utifrån Europeiska människorättsdomstolens rättspraxis i fråga om rätten till skydd för privat- och familjelivet enligt artikel 8 och diskrimineringsförbudet enligt artikel 14 i Europakonventionen. 

Det föreslås att definitionen av familjemedlem i 1 kap. 4 § i sjukförsäkringslagen ändras så att med familjemedlem också avses en försäkrads sambo av samma kön. 

Ändringen av definitionen av familjemedlem utvidgar definitionen av eget arbete i 1 kap. 4 § så att det med eget arbete också avses arbete som utförs i en sambos, som är av samma kön, företag, affär eller yrke eller inom lant- eller skogsbruk, i eget eller i något annat hushåll. Ändringen av definitionen av eget arbete inverkar på bestämmelserna om sjukdagpenning, föräldradagpenning, specialvårdspenning och ersättningar inom arbetshälsovården i sjukförsäkringslagen och på bestämmelserna om rehabiliteringspenning i lagen om Folkpensionsanstaltens rehabiliteringsförmåner och rehabiliteringspenningförmåner (566/2005). 

Ändringen av definitionen av familjemedlem utvidgar den personkrets som föreskrivs i 16 kap. 1 § i sjukförsäkringslagen, till vilken en arbetsplatskassa har rätt att bevilja de ersättningar och förmåner som föreskrivs i sjukförsäkringslagen. Ändringen av definitionen av familjemedlem inverkar dessutom på betalningsgrunden för i 18 kap. 14 och 15 § föreskrivna sjukförsäkringens sjukvårdspremie och sjukförsäkringens dagpenningspremie. 

Social- och hälsovårdsministeriet tillsatte den 4 februari 2015 en arbetsgrupp för att utvärdera likvärdigheten i fråga om rätten till föräldradagpenning för familjer av olika typer. Arbetsgruppen ansåg i sin slutrapport (Monimuotoiset perheet, Social- och hälsovårdsministeriets rapporter och promemorior 2015:45) att det inte är befogat att på grund av sexuell läggning särbehandla föräldrar, makar, sambor och registrerade partner i föräldradagpenningsystemet. När det gäller samma dagpenningförmån ska villkoren för beviljandet vara samma för alla som ansöker om förmånen. 

Arbetsgruppen lade fram flera förslag för att förbättra likvärdigheten för familjer av olika typer i systemet med föräldradagpenning. I detta sammanhang föreslås inte att arbetsgruppens förslag genomförs i en större omfattning, utan av dem föreslås att de ändringar som den könsneutrala äktenskapslagen förutsätter genomförs. 

Bestämmelserna om föräldradagpenning föreslås bli ändrade så att en maka eller sambo av kvinnligt kön till barnets mor ska ha rätt till föräldra- och faderskapspenning på samma grunder som en make eller sambo av manligt kön till barnets mor har. Det föreslås att kravet på registreringen av partnerskapet som förutsättning för rätten till föräldra- och faderskapspenning ska slopas. Det föreslås dessutom att adoption inom familjen som förutsättning för rätten till faderskapspenning slopas. De föreslagna ändringarna inverkar inte på föräldradagpenningperiodernas längd. 

På parterna i ett registrerat partnerskap tillämpas i framtiden med stöd av 8 § i lagen om registrerat partnerskap samma bestämmelser om föräldradagpenning som på makar. 

Enligt 8 § i adoptionslagen får makar under äktenskapet inte adoptera ett minderårigt barn annat än gemensamt. En make får dock ensam adoptera sin makes barn eller sitt eget barn som tidigare lämnats för adoption. Enligt 9 § i adoptionslagen får andra än makar inte adoptera gemensamt. Ändringen av äktenskapslagen gör det möjligt för ett gift par av samma kön att i enlighet med adoptionslagen adoptera utom familjen. 

För ett gift par av samma kön som adopterar tillsammans föreslås vid adoption utom familjen rätt till en faderskapspenningsperiod på samma sätt som gifta par av olika kön som adopterar tillsammans har för närvarande. Adoptivföräldrar av samma kön kan komma överens om vem av dem som utnyttjar faderskapspenningsperioden. 

Dessutom föreslås vissa preciserande bestämmelser om adoptivföräldrars rätt till föräldrapenning och faderskapspenning på grund av adoption inom familjen. 

Det föreslås att 6 § i lagen om underhållsstöd preciseras. Syftet är att trygga barnets rätt till underhållsstöd i de situationer när barnet har fötts inom ett äktenskap mellan personer av samma kön, dvs. i den mening som avses i 2 § 1 mom. i faderskapslagen utom äktenskapet, och barnet inte har två underhållsskyldiga föräldrar, eftersom moderns maka inte har adopterat barnet. Barnets underhåll ska tryggas också under den tid som en eventuell adoptionsprocess pågår. 

För tydlighetens skull föreslås det att ett nytt 3 mom. fogas till 8 § i lagen om underhållsstöd. Det föreslås att de situationer i bestämmelsen utesluts där underhållsstöd betalas till ett barn som fötts utom äktenskapet mellan en kvinna och en man på grundval av att faderskapet inte har fastställts utifrån 6 § 4 punkten, när barnet de facto har två underhållsskyldiga föräldrar. Därmed får inte barn som lever i en familj som består av två kvinnor och som har två underhållsskyldiga föräldrar underhållsstöd i framtiden. 

Det föreslås att definitionen av familjemedlem i 2 a § i lagen om tillämpning av lagstiftningen om bosättningsbaserad social trygghet ändras så att det med familjemedlem också avses en sambo av samma kön. 

Familjemedlemskap inverkar på huruvida en person omfattas av den bosättningsbaserade sociala tryggheten i Finland när personen flyttar till eller från Finland på grund av ett visst arbete eller ett uppdrag eller på grund av studier. 

Personer som stadigvarande bor i Finland omfattas av den bosättningsbaserade sociala tryggheten. När en person flyttar till Finland beaktas som en faktor som visar på att en person stadigvarande bosätter sig här bl.a. att personen är familjemedlem till en person som stadigvarande bor i Finland. 

Den bosättningsbaserade sociala tryggheten tillämpas också på personer som bor utomlands, om orsaken till utlandsvistelsen är arbete vid en finländsk beskickning eller anställningsförhållande till finska staten. Detsamma gäller missionärer och biståndsarbetare utsända från Finland. En person som vistas utomlands över ett år och är utsänd eller lokalt anställd av en finländsk arbetsgivare eller är studerande på heltid, forskare eller stipendiat, omfattas av tillämpningsområdet för lagstiftningen om social trygghet om personen har fast anknytning till Finland. En familjemedlem som vistas utomlands tillsammans med sådana personer kan också fortfarande omfattas av den bosättningsbaserade sociala tryggheten i Finland, om inte familjemedlemmen på grund av arbete omfattas av någon annan stats sociala trygghet eller han eller hon inte har fastare anknytning till någon annan stat än Finland. Vid bedömningen av personens fasta anknytning till Finland beaktas tiden och varaktigheten för vistelsen och boendet utomlands samt familjeband. 

Ändringen av definitionen av familjemedlem utvidgar personkretsen i 2 a § så att med make jämställs även en sambo av samma kön. 

Den definition av samboförhållande som tillämpas i fråga om lagen om utkomstskydd för arbetslösa finns i 1 kap. 7 §. Som makar betraktas en man och en kvinna som inte är gifta med varandra men som fortgående lever i ett samboförhållande, det vill säga i gemensamt hushåll och även i övrigt under äktenskapsliknande förhållanden. På personer som betraktas som sambor tillämpas motsvarande bestämmelser som på personer som är gifta med varandra. Huruvida personerna betraktas som makar inverkar på tillämpningen av flera bestämmelser i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. Bestämmelser där begreppet make har betydelse vid tillämpningen finns i 1 kap. 6 §, 2 a kap. 3 §, 4 kap. 8 § och 6 kap. 6 §. Det föreslås att definitionen av samboförhållande ändras så att den blir könsneutral. Ett samboförhållande kan utgöras utöver av en man och en kvinna också av två personer av samma kön. 

Enligt 1 kap. 6 § betraktas den som definierats som make till en delägare i ett företag som delägarens familjemedlem. Definitionen av en person som make till en delägare i företaget kan inverka på om delägaren betraktas som företagare. Bestämmelser om huruvida företagets delägare i enlighet med lagen om utkomstskydd för arbetslösa anses vara företagare finns i 1 kap. 6 § 2 mom. Vid bestämningen av den ägarandel av företaget som förutsätts i bestämmelsen beaktas också ägarandelen för delägarens make. Det föreslås att begreppet samboförhållande ändras så att det blir könsneutralt, varmed också ägarandelen för en person av samma kön som lever i samboförhållande med delägaren beaktas vid bedömningen om delägaren ska betraktas som företagare. En sambo som betraktas som företagarens familjemedlem och som arbetar i företaget kan när villkoren enligt 1 kap. 6 § uppfylls också anses vara företagare. Därmed kan sådana personer, som tidigare innan lagändringen inte ansetts vara företagare i enlighet med lagen om utkomstskydd för arbetslösa, på grund av lagändringen komma att betraktas som företagare. 

Enligt 2 a kap. 3 § har en person giltig orsak att lämna arbetet för att inom en vecka från det att personen lämnade arbetet flytta till en annan ort där personens make har ett sådant varaktigt arbete eller bedriver sådan företagsverksamhet som tryggar försörjningen. Dessutom krävs att arbetsplatsen är belägen utanför pendlingsregionen för den nya bostaden, eller att de dagliga arbetsresorna vid heltidsarbete överstiger i genomsnitt tre timmar och vid deltidsarbete i genomsnitt två timmar efter flytten. Enligt 1 kap. 7 § har utifrån definitionen av make en person giltigt skäl att lämna arbetet endast för att flytta till ett samboförhållande med en person av annat kön. Tolkningen av bestämmelsen har ändrats i och med försäkringsdomstolens avgörande 1038/2011/4208 av den 22 november 2012. I avgörandet ansåg försäkringsdomstolen att med beaktande av i synnerhet Europeiska människorättsdomstolens rättspraxis hade en person rätt att lämna arbetet och flytta för att bli sambo med en person av samma kön. 

I 4 kap. 8 § föreskrivs om hur stöd för hemvård av barn inverkar på arbetslöshetsförmånerna. Arbetslöshetsförmånen minskas med stöd för hemvård av barn som betalas till den arbetssökande eller hans eller hennes make. Det stöd för hemvård som betalas till maken avdras dock inte, om maken själv sköter barnet och därför eller på grund av moderskaps-, särskild moderskaps-, faderskaps- eller föräldrapenning som betalas samtidigt inte skulle ha rätt till arbetslöshetsförmåner. Om båda makarna är arbetslösa och får arbetslöshetsförmåner, görs avdraget från arbetslöshetsförmånen till den make som får hemvårdsstödet. På grund av den föreslagna lagändringen kan arbetslöshetsförmånen också minskas med det stöd för hemvård som en sambo av samma kön får. 

I och med att begreppet könsneutralt samboförhållande tas i användning inverkar detta också på tillämpningen av 6 kap. 6 § i lagen om utkomstskydd för arbetslösa. I denna bestämmelse föreskrivs om arbetslöshetsförmånens barnförhöjning. Enligt bestämmelsen betalas till en mottagare av arbetslöshetsdagpenning som försörjer barn under 18 år dagpenningen med barnförhöjning. Enligt 7 kap. 4 § 2 mom. betalas på motsvarande sätt barnförhöjning också till en mottagare av arbetsmarknadsstöd. Som ett barn som mottagaren av arbetslöshetsförmånen försörjer betraktas också sambons barn, om barnet bor i samma hushåll tillsammans med mottagaren av arbetslöshetsförmånen. År 2016 är barnförhöjningen 5,27 euro per dag för ett barn, 7,74 euro per dag för två barn och 9,98 euro per dag för tre barn eller flera. 

I folkpensionslagen definieras samboförhållande i 5 §, enligt vilken med samboförhållande avses att en man och en kvinna som inte är gifta med varandra stadigvarande lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. Äktenskap och samboförhållande inverkar på folkpensionens belopp. År 2016 är folkpensionens fulla belopp för en ensamboende 634,30 euro per månad och för en person som är gift, samboende eller som lever i ett registrerat partnerskap är folkpensionens fulla belopp 562,62 euro per månad. Folkpensionens fulla belopp är 71,68 euro mindre per månad om en person är gift, sambo eller lever i ett registrerat partnerskap. 

Det föreslås att 5 § i folkpensionslagen ändras så att det med samboförhållande avses att två personer som inte är gifta med varandra stadigvarande lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. När två personer av samma kön betraktas som sambor kan detta sänka folkpensionens belopp eller så kan en person förlora sin rätt till folkpension. En person kan få full folkpension endast om han eller hon inte får någon arbetspension alls eller när arbetspensionernas bruttobelopp uppgår till högst 55,95 euro per månad. Inkomstgränsen för när man inte alls får folkpension är för ensamboende 1 311,05 euro per månad och för personer som är gifta, samboende eller lever i ett registrerat partnerskap 1 167,71 euro per månad. 

I folkpensionslagen finns bestämmelser där begreppet sambo inverkar t.ex. på tidpunkten för justeringen av folkpensionen (24 §) och fortsättningspensionens belopp (30 §). Barnförhöjning betalas i enlighet med 51 §, om pensionstagaren eller hans eller hennes make, maka eller sambo har ett barn under 16 år som lever i samma hushåll som pensionstagaren, eller om pensionstagaren på något annat sätt svarar för försörjningen av sitt barn som bor någon annanstans och är under 16 år. Enligt 66 § avbryts utbetalningen av en förmån till en förmånstagare som avtjänar ovillkorligt fängelsestraff i fängelse när tre månader har avtjänats av fängelsestraffet eller ett förvandlingsstraff för böter som ska avtjänas utöver det. För tryggande av försörjningen kan en förmån som avbrutits eller en del av den betalas ut till förmånstagarens make, maka eller sambo och barn under 16 år. 

I lagen om bostadsbidrag för pensionstagare definieras samboförhållande i 4 §, enligt vilken med samboförhållande avses att en man och en kvinna som inte är gifta med varandra stadigvarande lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. Det föreslås att paragrafen ändras så att det med samboförhållande avses att två personer som inte är gifta med varandra stadigvarande lever i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. 

För makar eller sambor beräknas ett gemensamt bostadsbidrag på basis av deras inkomster och boendeutgifterna för en bostad. Bostadsbidraget betalas till den make som har rätt till bostadsbidrag. Om båda makarna har rätt till bostadsbidrag, betalas det till hälften till var och en av dem.  

I lagen om bostadsbidrag för pensionstagare finns bestämmelser där begreppet sambo inverkar på t.ex. boendeutgifter som ska beaktas (5 och 9 §), självriskandelen för boendeutgifterna (11 §), beräknandet av årsinkomst (12 §), förmögenhet som ska beaktas (13 §), prioriterade inkomster som ska beaktas (14 §), fastställandet av gemensamt bostadsbidrag (16 §), justering av bostadsbidraget (17 §) och avbrytande av bostadsbidraget på grund av fängelsestraff (27 §). 

När det gäller bostadsbidrag för pensionstagare är makarnas inkomst- och förmögenhetsgränser förhållandevis strängare än för en person. När personer av samma kön betraktas som sambor kan detta därmed sänka beloppet av det bostadsbidrag för pensionstagare som betalas till en person. 

Definitionen av begreppet sambor finns i 5 §, enligt vilken det med sambor avses en kvinna och en man som lever i ett samboförhållande, det vill säga fortgående i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. Det föreslås att paragrafen ändras så att det med sambor avses två personer som lever i ett samboförhållande, det vill säga fortgående i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden. 

Allmänt bostadsbidrag beviljas per hushåll. Enligt 4 § i lagen om allmänt bostadsbidrag hör de som varaktigt bor i samma bostad till samma hushåll, om inte besittningen av en del av bostaden grundar sig på ett separat hyresavtal eller personen genom vårdavtal på grund av sjukdom eller skada har placerats i hushållet för att där få vård. Till samma hushåll anses dock alltid höra äkta makar eller sambor, deras minderåriga barn samt släktingar i rakt upp- eller nedstigande led som bor i samma bostad. Därmed kan sambor inte ha separata hushåll trots att de har separata hyresavtal. I och med att definitionen av samboförhållande ändras anses de personer som lever i samboförhållande och bor i samma bostad alltid höra till samma hushåll, oberoende av kön och hyresavtal. 

Enligt 3 § i lagen om utkomststöd avses med familj i gemensamt hushåll boende föräldrar, en förälders minderåriga barn och adoptivbarn, äkta makar samt en man och en kvinna som lever i äktenskapsliknande förhållanden. Då utkomststöd beviljas betraktas alla familjemedlemmar som mottagare av utkomststödet räknat från den dag stödet utbetalas. Vid beviljandet av utkomststöd beaktas som inkomster ifrågavarande persons och familjemedlemmarnas disponibla inkomster. Familjemedlemmarna har också anmälningsskyldighet i fråga om uppgifter som inverkar på utkomststödet.  

Det föreslås att 3 § i lagen om utkomststöd ändras så att det med familj också avses personer av samma kön som bor i gemensamt hushåll under äktenskapsliknande förhållanden.