Denna sida använder kakor (cookies). Läs mer om kakor
Nedan ser du närmare vilka kakor vi använder och du kan välja vilka kakor du godkänner. Tryck till slut på Spara och stäng. Vid behov kan du när som helst ändra kakinställningarna. Läs mer om vår kakpolicy.
Söktjänsternas nödvändiga kakor möjliggör användningen av söktjänster och sökresultat. Dessa kakor kan du inte blockera.
Med hjälp av icke-nödvändiga kakor samlar vi besökarstatistik av sidan och analyserar information. Vårt mål är att utveckla sidans kvalitet och innehåll utifrån användarnas perspektiv.
Hoppa till huvudnavigeringen
Direkt till innehållet
Regeringens proposition till riksdagen om godkännande av överenskommelsen med Ryssland om direkt internationell järnvägstrafik och med förslag till lag om sättande i kraft av de bestämmelser i överenskommelsen som hör till området för lagstiftningen och om tillämpning av överenskommelsen (RP 149/2015 rd): Ärendet har remitterats till kommunikationsutskottet för betänkande.
Utskottet har hört
Skriftligt yttrande har lämnats av
I proposition föreslår regeringen att riksdagen godkänner den i Sankt Petersburg våren 2015 ingångna överenskommelsen mellan Republiken Finlands regering och Ryska federationens regering om direkt internationell järnvägstrafik samt lagen om sättande i kraft av de bestämmelser i överenskommelsen som hör till området för lagstiftningen och om tillämpning av överenskommelsen.
Genom överenskommelsen tryggas kontinuiteten i järnvägstrafiken mellan Finland och Ryssland och avskaffas den ensamrätt hos parternas statliga järnvägar att bedriva järnvägssamtrafik som grundar sig på den gällande överenskommelsen om järnvägssamtrafik. Överenskommelsen har bestämmelser om de enhetliga rättsnormer som reglerar transportavtalet i direkt internationell järnvägstrafik mellan Finland och Ryssland och som till sitt innehåll i huvuddrag stämmer överens med motsvarande rättsnormer i fördraget om internationell järnvägstrafik (Cotif). Bestämmelserna i överenskommelsen harmonierar också med Europeiska unionens lagstiftning. I överenskommelsen ingår bestämmelser bland annat om transport av passagerare och resgods, passagerarens ansvar, godstransport samt om godstransportavtal och om ändring av det, fraktsedel, tidsfrister för godstransport och hinder för utlämnande av gods, transportföretagets ansvar och grunderna för ansvarsfrihet, transportföretagets ersättningsskyldighet, ersättningsanspråk, järnvägsgränstrafik och järnvägsgränsstationer, utlämnande och återställande av rullande materiel, lastning av gods, personalens vistelse samt om regelbundna kontakter mellan parterna.
Genom överenskommelsen upphävs den gällande överenskommelsen mellan Republiken Finlands regering och Ryska federationens regering om järnvägssamtrafik mellan Finland och Ryssland, med anslutande överenskommelser, som enligt propositionen upphör att gälla den dag som överenskommelsen träder i kraft. Den gällande överenskommelsen om järnvägssamtrafik med anslutande överenskommelser är till många delar föråldrad och strider delvis mot Finlands förpliktelser som medlem i Europeiska unionen. Den nya överenskommelsen innehåller de bestämmelser som hör till området för lagstiftningen i den gällande överenskommelsen om järnvägssamtrafik samt i de anslutande överenskommelserna. Den nya överenskommelsen innehåller också ett bemyndigande för kommunikationsministeriet och Ryska federationens transportministerium att ingå en överenskommelse om vissa tekniska frågor som hänför sig till genomförandet av överenskommelsen.
Överenskommelsen stöder regeringens mål om fler servicealternativ och effektivare författningar. En öppen marknad för Rysslandstrafiken bedöms öka antalet järnvägsföretag som tillhandahåller transporttjänster och sänka transportkostnaderna. En smidigare marknad bedöms också ha positiva konsekvenser för logistiken i Rysslandstrafiken.
Överenskommelsen ska ratificeras och den träder i kraft 30 dagar efter utbytet av ratificeringsinstrumenten. Den föreslagna lagen avses träda i kraft vid en tidpunkt som bestäms genom förordning av statsrådet och samtidigt som överenskommelsen träder i kraft.
Det är bra att de långa förhandlingarna har resulterat i en överenskommelse om järnvägstrafik mellan Finland och Ryssland. Vidare är det bra att man utgår från att överenskommelsen sänker transportkostnaderna och att en mer fungerande marknad har positiva effekter för logistiken inom Rysslandstrafiken.
Länderna har ännu inte kunnat enas om de operativa och tekniska bestämmelserna inom ramen för överenskommelsen. Parterna kan i enlighet med artikel 4.2 ingå en administrativ överenskommelse om sådana frågor. Det är viktigt att de kan enas så att den administrativa överenskommelsen kan träda i kraft samtidigt som huvudöverenskommelsen. Utskottet välkomnar därför målet att slutföra förhandlingarna sommaren 2016 och understryker att de operativa och tekniska bestämmelserna är viktiga för bland annat trafiksäkerheten. Därför är det av största vikt att parterna kan nå ett förhandlingsresultat som uppfyller kvalitets- och säkerhetskraven.
Utskottet framhåller att säkerheten är en viktig aspekt i järnvägstrafiken och noterar med tillfredsställelse att överenskommelsen innefattar bestämmelser som tillåter att materiel återställs om den inte uppfyller säkerhetskraven. Enligt överenskommelsen får parterna bara använda rullande material som inspekterats, och i den administrativa överenskommelsen ska de tekniska och operativa frågor ingå som anger den obligatoriska säkerhetsnivån.
Överenskommelsen undanröjer den ensamrätt att bedriva samtrafik som det statliga järnvägsbolaget har enligt den nuvarande överenskommelsen. Det gäller bara trafik på finskt territorium och utskottet anser det beklagligt att överenskommelsen inte öppnar för ömsesidig konkurrens. Framöver bör parterna eftersträva ömsesidighet också i konkurrenshänseende. Samtidigt vill utskottet påpeka att de villkor som ställs på järnvägstrafiken i Finland, bland annat säkerhetsbestämmelser och andra villkor, gäller alla företag likvärdigt.
Regeringen räknar med att det kommer fler järnvägsföretag på marknaden som tillhandahåller transporttjänster och att behovet av att samordna järnvägstrafiken ökar, och därmed också av att skaffa effektivare trafikstyrningssystem. Samordningen av trafiken ställer stora krav på bankapaciteten. Utvecklingen inom järnvägstrafiken bör bevakas, och för att säkerställa goda förutsättningar för marknadstillträde, möjligheter till konkurrens och trafiksäkerhet är det nödvändigt att diskutera framtida investeringar, särskilt i tvåspåriga banor, menar utskottet.
Sammantaget anser utskottet att propositionen behövs och fyller sitt syfte. Utskottet tillstyrker överenskommelsen och lagförslaget utan ändringar.
Kommunikationsutskottets förslag till beslut:
I den avgörande behandlingen deltog
Sekreterare var