Motivering
Allmänt
Med hänvisning till propositionen och övrig
utredning finner utskottet förslagen behövliga
och lämpliga. Utskottet tillstyrker lagförslagen
utan ändringar.
Det är viktigt att det tas fram flexibla arbetstidssystem
enligt arbetsplatsernas och de anställdas behov. Gemensamt
utarbetade flexibla arbetstidssystem som tar hänsyn till
de anställdas individuella behov i fråga om arbetstiden
bidrar till företagens och arbetsställenas produktivitet och
konkurrenskraft och tillika till arbetstrivseln och välbefinnandet.
Systemet med ett arbetstidskonto eller en arbetstidsbank ser på arbetstiden
i ett långt tidsperspektiv som hjälper till att
anpassa arbetstiderna till arbetsmängden och som samtidigt
ger de anställda större medinflytande över
hur deras arbetstider ordnas. Utskottet understryker att en frivillig
arbetstidsbank kan vara ett ypperligt verktyg för att förena arbete
med privatliv och bidrar till friare arbetstider och till att de
anställda ska orka bättre.
Genom den inkomstpolitiska uppgörelsen för 2003—2004
tillsatte arbetsmarknadsorganisationerna en gemensam arbetsgrupp
för att förbereda systemet med arbetstidsbanker.
I den inkomstpolitiska uppgörelsen för 2005—2007 konstaterade
centralorganisationerna att systemet kräver att lagarna
om lönegaranti och utkomstskydd för arbetslösa
preciseras. Utskottet vill att lagstiftningen korrigeras genom att
de osäkerhetsmoment i lagstiftningen som bromsar upp systemet
med en arbetstidsbank undanröjs. Bestämmelserna
inte bara i lönegarantilagen utan också i lagen
om utkomstskydd för arbetslösa behöver
ses över.
Sparade ledigheter och lönegarantin
I gällande lagar finns bestämmelser om att
ledigheter får sparas för att tas ut senare. Enligt
semesterlagen har en arbetstagare rätt att spara en semestervecka
för att tas ut under kommande år och möjlighet
att avtala om att spara den del av den årliga semestern
som överskrider 18 dagar (s.k. sparad ledighet). I 23 § i
arbetstidslagen föreskrivs att ersättningen för
mertids- och övertidsarbete får bytas ut mot ledighet.
Ledigheten ska ges inom 6 månader från det att
mertids- eller övertidsarbetet utfördes, om inte
något annat avtalas. Enligt överenskommelse kan
ledigheten slås ihop med sparad ledighet. De sammanräknade överskridningarna
av arbetstiden kan enligt 13 § i arbetstidslagen minskas
med ledighet som ges arbetstagaren. I arbets- och tjänstekollektivavtalen
finns dessutom liknande bestämmelser om flexibel arbetstid.
De här tillgodohavandena som bygger på lagar
och kollektivavtal kan redan enligt den gällande lagen
betalas upp till det maximala lönegarantibeloppet på 15
200 euro. För att tillgodohavandet ska betalas enligt lönegarantin
måste beloppet och grunden för tillgodohavandet
ha utretts och ansökan om lönegaranti ha lämnats
in inom 3 månader från det att den förfallit
till betalning.
Enligt propositionen kan tillgodohavanden i en arbetstidsbank
som betalas enligt lönegarantin betalas till ett belopp
som motsvarar lönen för sex månader.
Begreppet arbetstidsbank har inte definierats i lagstiftningen och
utbetalningen av tillgodohavanden med stöd av nya 9 a § kräver
inte att systemet kallas arbetstidsbank. Ett tillgodohavande kan
godkännas att betalas ut som tillgodohavande i en arbetstidsbank
om det på arbetsplatsen har gjorts upp ett skriftligt avtal om
att införa en arbetstidsbank och om vad det går
ut på eller om villkoren annars har skrivits ner. Vidare
måste arbetsgivaren ha ett arbetstidskonto för
varje arbetstagare eller också ska det annars gå att
läsa ut intjänade och uttagna ledigheter ur arbetstids-
och lönebokföringen.
Arbetsmarknadsorganisationernas arbetsgrupp som förberett
systemet med en arbetstidsbank har oberoende av de benämningar
som förekommer definierat en arbetstidsbank som det frivilliga
system för att sammanjämka arbets- och fritid
i företag eller på arbetsplatser som medger att
arbetstid, intjänade ledigheter eller till ledighet omvandlade
förmåner i pengar genom överenskommelse
kan sparas eller lånas eller kombineras på sikt.
Enligt utredning ska man gå till väga på följande
sätt när man ansöker om att tillgodohavanden
i arbetstidsbanken betalas ut enligt lönegarantin: Först
ska lönegarantimyndigheterna utreda om företaget
har ingått ett skriftligt avtal eller fattat ett skriftligt
beslut om att införa en arbetstidsbank och om regler för
banken, om arbetsgivaren har haft ett arbetstidskonto för
varje arbetstagare eller motsvarande bokföring och om de
tillgodohavanden som ansökts enligt lönegarantin
förts över till arbetstidsbanken innan de förfallit
till betalning. Om villkoren inte uppfylls är det inte
fråga om ett tillgodohavande i en arbetstidsbank enligt
9 a §. I så fall ska det utredas om det handlar
om ett sådant flextidsbaserat tillgodohavande som kan betalas
ut enligt s.k. normal lönegaranti.
Bevisen för att det finns en arbetstidsbank (avtal,
bokföring enligt enskilda arbetstagare och löne-
och arbetstidsbokföring) beror i första hand på arbetsgivarens åtgärder
och den utredning arbetsgivaren kan lämna. För
den händelse att det inte längre går
att hitta någon arbetsgivare eller dokumentation eller
att de inte ger adekvat utredning i saken är det viktigt
att arbetstidstillgodohavanden fortfarande kan ersättas
också enligt tidigare praxis.
Tillgodohavandena i en arbetstidsbank skiljer sig för
tillfället från tillgodohavanden som betalas enligt
lönegarantin i att deras rättsliga grund kan uppkomma
flera år innan ansökan om lönegaranti
lämnas in. Det kan göra det svårare att utreda
tillgodohavandets storlek och grund i lönegarantiförfarandet. Å andra
sidan kan möjligheten att få ut ett belopp motsvarande
upp till 6 månaders lön i tillgodohavande i arbetstidsbanken
bidra till försök att missbruka lönegarantisystemet.
Utskottet ser det som mycket viktigt att regeringen noga ger
akt på hur systemet fungerar och om lönegarantimyndigheterna
har problem med att tillämpa lagstiftningen och att den
i förekommande fall tar upp saken på nytt. Avsaknaden
av en definition av begreppet arbetstidsbank kan för sin
del öka osäkerheten kring hur lagstiftningen ska
tillämpas på arbetsplatser och i lönegarantiförfarandet.
Det är angeläget för regeringen att reda
ut om definitionen av en arbetstidsbank bör tas in t.ex.
i arbetstidslagen.
Anvisningar, information och uppföljning
Det är viktigt att informera ordentligt om villkoren
för systemet med arbetstidsbanker som de anges i lagen
och att arbetsplatserna får tydliga proceduranvisningar.
Utskottet vill speciellt peka på arbetsmarknadsorganisationernas
roll i att sprida god praxis och ordna information och handledning
på arbetsplatserna. Det är bra för arbetsplatserna
att vara på det klara med att avtalen eller besluten om
att införa en arbetstidsbank och vad den går ut
på ska vara skriftliga, det bör framgå av
dem vem som omfattas av systemet och att alla åtgärder
i arbetstidsbanken ska bokföras för varje arbetstagare.
Arbetstagarna ska också få uppdaterad skriftlig
information om åtgärder och saldot på arbetstidskontot.
Lagmotionen
Utskottet tillstyrker lagförslagen enligt propositionen.
Därför föreslår det att lagmotionen
förkastas.