Allmän motivering

Allmänt

Syftet med propositionen är att sätta i kraft direktivet om arbete till sjöss nationellt och undanröja de hinder för att ratificera sjöarbetskonventionen som gäller arbets- och boendemiljön samt mathållningen ombord på fartyg.

Konventionen kräver att fartygspersonalen ska ha en säker och hälsosam arbets- och boendemiljö och att den ska ha möjlighet till rekreation och rätt till mat av god kvalitet. Till personalen räknas utöver de anställda alla andra personer som regelbundet arbetar och utför sysslor ombord, som egenföretagare, inhyrd arbetskraft eller anställda hos ett företag som utför underleverantörsarbete. Redaren har ansvar för att villkoren i konventionen uppfylls. Arbetarskyddsmyndigheten övervakar att lagen efterlevs.

De särskilda bestämmelserna om fartygsbesättningens arbets- och boendemiljö samt mathållning kommer att samlas i en ny särskild lag om fartygspersonal. Utskottet anser att propositionen är lämplig och angelägen. Det tillstyrker lagförslagen, men med följande kommentarer och ändringsförslag.

Ansvar för fartygsplanering

Redaren ska se till att ett nytt fartyg som beställs för trafik under finsk flagg planeras och byggs så att fartygspersonalens säkerhet och hälsa inte sätts på spel. Redaren har samma aktsamhetsplikt om det görs större ombyggnadsarbeten på fartyget. Arbetarskyddsmyndigheten säkerställer vid överlåtelseinspektionen att fartygets arbets- och boendeutrymmen följer bestämmelserna.

Hälso- och säkerhetsaspekter bör vägas in redan när fartyget planeras, för det är dyrt och i vissa fall till och med omöjligt att rätta till fel efteråt. Redaren ska förse planeraren med adekvat information om vilka krav på byggandet fartygspersonalens hälsa och säkerhet ställer. Myndigheten ger instruktioner och råd om de krav som lagen ställer, men den tar inte ansvar för att planerna uppfyller kraven. Det är bra att redarens och byggarens ansvar för planeringen av fartyget och deras aktsamhetsplikt tydliggörs och stärks, anser utskottet.

Enligt de gällande bestämmelserna är det arbetarskyddsmyndigheten som inspekterar och godkänner fartygsritningarna när fartyget planeras. Den föreslagna lagen ändrar på förfarandet enligt de bestämmelserna. Att man nu avstår från förhandskontroll och godkännande av ritningarna kan i vissa fall betyda att det byggs fartyg som strider mot bestämmelserna om säkerhet i arbets- och boendemiljön. Men arbetarskyddsmyndigheten har i efterkontrollen ett effektivt redskap för att säkerställa att lokaliteterna ombord är som de ska. Med stöd av sina befogenheter kan myndigheten i förekommande fall kräva att arbetsgivaren eller redaren åtgärdar det regelvidriga läget och i allvarliga fall förelägga driftsförbud.

Överlåtelseinspektion

Ett nytt fartyg eller ett fartyg som köps som begagnat för trafik under finsk flagg ska genomgå en överlåtelseinspektion, helst redan innan fartyget tas i drift, men senast inom sex månader från det att det togs i drift. Vid inspektionen ska det ses till att arbets- och boendeutrymmena ombord uppfyller bestämmelser och föreskrifter och att fartyget på den punkten också uppfyller villkoren för sjöarbetscertifikat. Den föreslagna tidsfristen på sex månader svarar mot de gällande bestämmelserna. Det är viktigt att inspektionen görs innan fartyget tas i drift. Om det inte är möjligt ska det inspekteras så fort som möjliget efter att det tagits i drift.

Sjöarbetscertifikat

Sjöarbetskonventionen kräver att vissa fartyg har sjöarbetscertifikat. För sjöarbetscertifikatet ska fartyget inspekteras för att säkerställa att det uppfyller kraven i de nationella lagar och bestämmelser genom vilka konventionen har satts i kraft.

Sjöarbetscertifikatet utfärdas av Trafiksäkerhetsverket. Certifikatet beviljas om Trafiksäkerhetsverket och arbetarskyddsmyndigheten vid sina inspektioner av de faktorer som faller inom deras behörighet har konstaterat att det inte finns något hinder för att bevilja det. Arbetarskyddsmyndigheten lämnar ett utlåtande om sin inspektion till Trafiksäkerhetsverket.

Kommunikationsministeriet uppger att propositionen inte tar hänsyn till alla de inspektioner som faller inom arbetarskyddsmyndighetens behörighet och som är ett villkor för att få, hålla i kraft och förnya ett sjöarbetscertifikat eller för att få ett temporärt sjöarbetscertifikat. Utskottet anser att inspektionerna ska beaktas i lagen för att den ska vara klar och tydlig och föreslår därför att 8 § kompletteras med ett nytt 2 mom. om detta.

Det är viktigt att det finns tydliga regler för vilka inspektioner som krävs för sjöarbetscertifikat. Reglerna bäddar för klarare praxis när två olika myndigheter har behörighet att utföra inspektioner enligt sjöarbetskonventionen och bevilja sjöarbetscertifikat. Klara regler är viktiga inte minst för redarna för att de ska veta vilka inspektioner de ska ansöka om och när för att få, hålla i kraft och förnya sjöarbetscertifikat.

Avslutningsvis

När bemanningsdirektivet sattes i kraft nationellt ansåg utskottet att det i samband med propositionen om fartygspersonalens boendemiljö samt mathållningen ombord också gällde att titta på om direktivet eventuellt påverkar lagen om sjöarbetsavtal (AjUB 4/2011 rd). Redaren är skyldig att se till att alla de som arbetar regelbundet ombord har lämplig arbets- och boendemiljö samt mathållning. Därigenom tillgodoses kraven i bemanningsdirektivet på lika behandling av hyrd arbetskraft ombord, menar utskottet.