Motivering
Allmänt
Regeringen föreslår en ny lag om lantbruksföretagares
olycksfall i arbetet och om yrkessjukdomar. Genom lagen revideras
den nuvarande lagen om olycksfallsförsäkring för
lantbruksföretagare i sin helhet. Den föreslagna
lagen motsvarar till sitt innehåll och sin struktur i stor
utsträckning den nya lag om olycksfall i arbetet och om
yrkessjukdomar (RP 277/2014 rd) som också är
under behandling i riksdagen, men den beaktar de särdrag
som förekommer i en lantbruksföretagares respektive
en stipendiats arbete.
Utskottet har behandlat propositionen beträffande sitt
ansvarsområde och tillstyrker lagförslagen med
följande kommentarer.
Anmälan om arbetsskada
Lantbruksarbetet är riskfyllt. Det inträffar
en hel del olyckor och inom jordbruket är de allvarligare än
i genomsnitt. En fjärdedel av alla ersatta olycksfall i
arbetet leder till arbetsoförmåga i över
en månad. Det förekommer också många yrkessjukdomsfall.
Luftvägsallergier och hudsjukdomar är fortfarande
vanliga yrkessjukdomar inom jordbruket.
Enligt utredning till utskottet råkar lantbruksföretagare,
utöver de olycksfall som statistikförts och lett
till besök hos läkare, också ut för skador
som inte behandlas eller behandlas av den drabbade själv
och inte anmäls hos försäkringsanstalten.
Detta antas åtminstone delvis bero på ett försäkringspremiesystem
där den som undgår arbetsskador får sin
premie nedsatt.
Att en skada eller sjukdom blir obehandlad innebär
en stor risk för lantbruksföretagarens arbetshälsa
och kan antingen omedelbart eller senare leda till bestående
nedsatt arbetsförmåga. Det är mycket
viktigt att alla skadefall som inträffat i jordbruksarbetet
behandlas och anmäls till försäkringsanstalten
för att trygga förmånerna och främja
arbetshälsan, menar utskottet. Förslaget att frångå försärkringspremienedsättningssystemet
är
bra och det kommer att sänka tröskeln för
anmälan. Också de föreslagna fristerna
för anmälan om arbetsskada och handläggning
av skadefall är viktiga och bra reformer som är ägnade
att sänka tröskeln för anmälan
och främja arbetshälsan.
Arbetshälsa
Lantbruksföretagararbetets karaktär har förändrats
på kort tid och kraven på arbetet har ökat. Större
gårdar, arbetsmängden och arbetets bindande karaktär
samt ekonomiska bekymmer har ökat lantbruksföretagarnas
psykiska belastning och utbrändhet. Näst efter
besvär i stöd- och rörelseorganen är
psykiska problem den vanligaste orsaken till invalidpension.
Det är viktigt att i fortsättningen ägna
mer uppmärksamhet vid lantbruksföretagarnas arbetshälsa,
arbetssäkerhet och arbetsförhållanden.
Utskottet understryker betydelsen av förebyggande åtgärder.
De faktorer som hotar arbetsförmågan och farliga
situationer i arbetet ska identifieras och åtgärdas
så fort som möjligt.
För att effektivisera det förebyggande arbetet föreslår
utskottet åtgärder för att utveckla företagshälsovården
för lantbruksföretagare och göra den
mer heltäckande. Företagshälsovården och
gårdsbesöken i anslutning till den spelar en viktig
roll för att säkerställa lantbruksföretagarnas
arbetsförmåga och förebyggandet av arbetsolyckor
och yrkessjukdomar. Med hjälp av företagshälsovården
kan man utveckla arbetsförhållandena på gårdar
och tillägna sig hälsofrämjande arbetsmetoder.
För att uppmuntra lantbruksföretagarna att också i
fortsättningen anlita företagshälsovården
bör de enligt utskottet även i fortsättningen
få nedsatt försäkringspremie om de hör
till företagshälsovården.
Motivering av ersättningsbeslut
Propositionens syfte är att genom en uttrycklig bestämmelse
förbättra de medicinska motiveringarna i lantbruksföretagarnas
olycksfallsförsäkringsanstalts beslut. En omsorgsfull
och omfattande motivering ökar riktigheten i besluten och
främjar förtroendet och opartiskheten. Bestämmelsen
tillämpas också på beslut om avslag efter
bedömningen av arbetsoförmågan. Den föreslagna
bestämmelsen motsvarar 124 § i regeringens proposition
till riksdagen med förslag till lag om olycksfall i arbetet
och om yrkessjukdomar (RP 277/2014 rd).
Utskottet anser att de nya bestämmelserna om skyldigheten
att motivera besluten är angeägna och bra. Vikten
av en tillräcklig och förståelig motivering
framhävs när ett negativt ersättningsbeslut
meddelas i ett ärende och när olycksfallsförsäkringsanstalten
avviker från den behandlande läkarens bedömning.
Om ersättning förvägras och motiven är
knapphändiga, kan den drabbade få den uppfattningen
att all information som han eller hon och den behandlande läkaren
lämnat in inte har beaktats tillräckligt när ersättningsärendet
avgjordes. Misstroende och ovisshet om beslutens korrekhet leder
lätt till en lång och svår överklagandeprocess,
vilket gör det svårare för den drabbade
att återhämta sig från skadan eller sjukdomen.