Motivering

Sammantaget anser utskottet propositionen vara behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen utan ändringar.

Funktionssäkerheten för energi och kraven på produktionssättet utgör tillsammans med den integrerade europeiska lagstiftningen en omfattande och mångförgrenad helhet. Finland måste skapa sådana verksamhetsbetingelser för branschen att målen för den mängd förnybar energi som produceras kan uppnås på ett sätt som är nationalekonomiskt hållbart. Ny teknik ska utnyttjas enligt möjligheterna.

Vindkraft är en av de branscher inom förnybar energi där tillväxtpotentialen är relativt sett störst. Men investeringarna i vindkraft kan variera betydligt områdesvis och från fall till fall, bl.a. på grund av planläggningen, miljökonsekvensutredningar, tillståndsprocessen, flygsäkerhet och annan trafiksäkerhet samt en smidig flygtrafik och på grund av orsaker relaterade till försvarsmaktens lagstadgade uppgifter. Den aktuella propositionen avser att bidra till att främja vindkraftsbyggandet. Ekonomiutskottet konstaterar att propositionen avser att påverka de faktorer som bromsar upp branschens utveckling endast till den del de sammanhänger med försvarstekniska faktorer inom ett bestämt geografiskt område. Propositionen är likafullt ett välkommet tillskott till metodarsenalen för att genomföra de nationella målen för förnybar energi samt de EU-bestämmelser som ligger i bakgrunden. Propositionen är en kompromiss genom vilken vi beaktar både den hållbara energipolitikens och territorialövervakningens intressen på ett sätt som tillfredsställer båda parter.

Lagförslaget (lagförslag 1) innehåller en definition på ett kompensationsområde för vindkraft. Ett kompensationsområde för vindkraft är ett område där försvarsmaktens övervakningssystem har utvecklats genom tekniska eller andra lösningar så att det för byggande och idrifttagning av vindkraftverk inte krävs en separat utredning av försvarsmakten om ett vindkraftverks inverkningar på territorialövervakningen, försvarsmaktens verksamhetsbetingelser på regional nivå och den militära luftfarten i Finland. I förslaget bestäms det att ett visst område ska utses till kompensationsområde för vindkraft. Ett sådant område blir vindkraftsområdet vid Bottenviken som inrymmer försvarsmaktens markmåls- och övningsflygområde samt ett övningsområde inrättat på grundval av ett avtal med Sverige om verksamhet som överskrider statsgränserna. Vid behov kan lagen också kompletteras med nya områden.

Ekonomiutskottet instämmer med ställningstagandet i försvarsutskottets utlåtande (FsUU 7/2013 rd) att det är viktigt att vid vindkraftsbyggande beakta försvarsmaktens möjligheter att utföra sina lagstadgade uppgifter och att försvarets och vindkraftsproduktionens behov ska sammanjämkas så bra som möjligt. Kompensationslösningar måste alltid planeras för enskilda områden eftersom områden, vindkraftsplaner, övervakningssystem och förhållanden rent allmänt varierar. Också projekt som är krävande med tanke på territorialövervakningen kan genomföras om man hittar en lösning som kompenserar för olägenheterna med övervakningssystemet och tryggar den finansiering som behövs.

Ekonomiutskottet betonar kravet på rättvisa i fråga om kompensationsbesluten. Även om besluten fattas separat enligt särdragen i varje enskilt område bör villkoren för lösningarna vara insynsvänliga och jämlika.

Vid ekonomiutskottets utfrågning av sakkunniga aktualiserades åsikten att propositionen innehåller ett element av statsstöd. För att EU:s bestämmelser om statliga stöd ska kunna tillämpas måste alla kriterier för stöd vara uppfyllda. Sådana kriterier är kanalisering av offentliga medel till offentliga eller privata företag, att en åtgärd snedvrider (eller hotar snedvrida) konkurrensen, att en förmån är selektiv, dvs. att den endast gynnar vissa företag, och att åtgärden har en inverkan på handeln mellan medlemsstater. Enligt lagförslaget ska en turbinspecifik vindkraftsavgift av skattenatur tas ut för de vindkraftverk som byggs inom kompensationsområdet så att statens kostnader för kompensationslösningen blir täckta i det aktuella området. Lagförslaget innebär inte att offentliga medel kanaliseras till företag. Utskottet instämmer i statsrådets synpunkt att kriterierna för statligt stöd inte uppfylls i den aktuella propositionen.

Ekonomiutskottet anser det viktigt att statsrådet följer upp verkningarna av den nya regleringen och då villkoren blir uppfyllda börjar bereda en proposition om att ta i bruk kompensationsmekanismen också inom nya områden som inte ingår i denna proposition.