Motivering

Sammantaget anser utskottet propositionen vara behövlig och angelägen. Utskottet tillstyrker lagförslagen men med följande kommentarer.

Propositionen baserar sig på Patent- och registerstyrelsens initiativ 2012 om att verkställa statens produktivitets- och resultatprogram. Det svarar mot behovet av att effektivisera den offentliga förvaltningens funktioner på ett sätt som inte kännbart försvagar medborgarnas känsla av att ha tillgång till myndighetstjänster. Målet har eftersträvats bl.a. genom fler e-tjänster. Ekonomiutskottet anser att enheterna inom den offentliga förvaltningen bör anpassa sin organisationsstruktur så väl som möjligt till omställningarna i omvärlden, utnyttja möjligheterna att effektivisera verksamheten och på så sätt svara mot förväntningarna på att fokusera på myndighetens grundläggande uppgift. Förslaget kan anses vara i linje med omställningar som genomförts hos andra aktörer inom offentlig förvaltning och som utnyttjar e-tjänster.

Patent- och registerstyrelsen är ett nettobudgeterat ämbetsverk, dvs. kostnaderna för dess verksamhet tas huvudsakligen ut hos användarna. Prestationerna har prissatts enligt principen om kostnadssamband vilket innebär att kunderna i hög grad drar nytta av att verksamheten effektiviseras.

Centralisering av tjänsterna till Patent- och registerstyrelsen.

För närvarande delas skötseln av handelsregisterärenden mellan olika myndigheter så att anmälningar förutom av Patent- och registerstyrelsen tas emot av magistraterna och närings-, trafik- och miljöcentralerna (NTM-centralerna), som vidarebefordrar anmälningarna till Patent- och registerstyrelsen för handläggning. Anmälningar till handelsregistret kan också lämnas till Skatteförvaltningens verksamhetsställen. Skötseln av handelsregisterärenden föreslås nu bli centraliserad till Patent- och registerstyrelsen från den 1 september 2015 så att de inte längre handläggs i magistraterna och NTM-centralerna. Propositionen ska inte förändra rollen för skatteförvaltningens arbetsställen.

Vid beredningen av propositionen aktualiserades utöver den nu presenterade modellen ett alternativ enligt vilket lokalmyndighetsuppgifterna för handelsregistret skulle ha centraliserats till några magistrater. En arbetsmodell enligt magistratalternativet skulle i fråga om betalningssystem och administrativ styrning förutsätta deltagande inte bara av Patent- och registerstyrelsen men också av Regionförvaltningsverket i Östra Finland, finansministeriet och arbets- och näringsministeriet. När man beaktar att Patent- och registerstyrelsen redan nu har huvudansvaret för att utveckla och upprätthålla handelsregistret jämte datasystem och att den föreslagna modellen kan ge större besparingar än andra alternativ ställer sig ekonomiutskottet bakom regeringens förslag till centralisering.

Konsekvenser av e-tjänster hos myndigheter.

I fråga om handelsregistret har de centrala e-tjänsterna redan tagits i bruk och deras produktivitetseffekter börjar synas under innevarande höst. Effekterna kan väntas öka ytterligare då tjänsterna blir bekanta för kunderna och användningen ökar. Redan nu görs en betydande del av anmälningarna till handelsregistret antingen elektroniskt eller genom att sända en pappersblankett per post. Handläggningen av anmälningar hos myndigheten sker redan helt och hållet elektroniskt. I fortsättningen beräknas de personalresurser som behövs för detta arbete minska betydligt jämfört med nuläget särskilt inom uppgifter som gäller bostadsaktiebolag. Det sker redan innan uppgifterna överförs enligt förslaget i propositionen. Utskottet anser att den föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet är motiverad.

Rådgivning.

När det gäller ärenden som rör bostadsaktiebolag är kunderna huvudsakligen personer som inte sköter denna typ av uppgifter yrkesmässigt. Då är det extra viktigt att rådgivningen fungerar smidigt. När mängden personer som sköter handelsregisterärenden minskar måste den expertis som behövs för krävande anmälningar och rådgivning vara samlad i en organisation för att kunna bevaras och utvecklas. Centralisering är också ett sätt att trygga kundernas rätt till enhetlig myndighetspraxis. En olägenhet med nuläget är att de lokala myndigheterna har olika tolkningar om vad som kan krävas vid t.ex. anmälningar om ändring av bolagsordningen. Ekonomiutskottet vill i sammanhanget betona vikten av att rådgivningstjänsterna håller en hög kvalitet. Kvaliteten bör förstås i vid bemärkelse: den omfattar också att användargränssnittet för e-tjänster är tydligt och lätt att använda.

Personalens ställning.

Ekonomiutskottet ser det som viktigt att reformen genomförs med iakttagande av god arbetsgivarpolitik och strävan att gynna omplacering av personalen och att de organisationer som är föremål för omställning utnyttjar naturlig avgång vid personalminskningar.