Syftet med propositionen är i enlighet med regeringens strategiprogram att främja konkurrensen inom avfallshantering, öka transparensen i fråga om kommunens skyldighet att ordna avfallshantering i andra hand och att också i övrigt skapa bättre förutsättningar för företagsverksamhet. Den aktuella ändringen utgör en fortsättning på 2018 års ändring där de kommunala avfallshanteringsbolagens ansvar och verksamhet på marknaden avgränsades. I propositionen föreslås regler för bland annat en dataplattform för avfall och biflöden och användningen av plattformen och om lämnande av information till plattformen. Det föreslås också att det i avfallslagen tas in bestämmelser om Motiva Oy:s skyldighet att upprätthålla och utveckla dataplattformen och om myndigheternas rätt att få de uppgifter ur plattformen som är nödvändiga för att de ska kunna sköta sina uppgifter. Vidare föreslår regeringen preciseringar av förutsättningarna för att ingå avtal som anknyter till kommunens skyldighet att ordna avfallshantering i andra hand och om principerna för den avfallsavgift som ska tas ut för tjänster som ordnas med stöd av skyldigheten att ordna avfallshantering i andra hand. 

Ekonomiutskottet anser att ändringarna enligt propositionen tillsammans med 2018 års ändringar förtydligar arbetsfördelningen mellan offentliga och privata aktörer inom avfallshantering och förbättrar verksamheten på avfallshanteringsmarknaden. Därför tillstyrker utskottet att propositionen godkänns utan ändringar, men instämmer också med den oro som uttryckts vid utfrågningen av sakkunniga över hur de nationellt ganska heterogena behoven av avfallshantering och tjänsteutbudet ska kunna täckas med en enhetligt lagstiftning som tillämpas i hela landet. 

Regleringens syfte är att säkerställa att kommunens skyldighet att ordna avfallshantering i andra hand används endast när marknaden faktiskt inte kan tillhandahålla tjänsten. Den elektroniska plattformen ska användas om behovet av kommunens andrahandstjänster överskrider 1 000 euro per år och under en treårig övergångsperiod 2 000 euro per år. Ekonomiutskottet påpekar att dessa gränsvärden gäller företagets årliga kumulation av avfall; beräkningen nollställs inte enligt enskilda arbetsobjekt eller entreprenader. Denna avgränsning är tydlig, menar utskottet. Att definiera gränserna som eurobelopp är entydigt och beror inte på hur man tolkar verbala definitioner. Men en svårighet utpekas, nämligen den att det kan vara svårt för avfallsinnehavaren — i synnerhet ett nytt företag — att på förhand bedöma värdet på den avfallshantering som behövs. 

Utskottet ser det som motiverat att det föreskrivs att avfallsinnehavaren ska vänta 14 dagar innan det kan anses visat att det råder en brist på marknaden. Ett tidsfönster på 14 dagar möjliggör att systemet kan inkludera också sådana små aktörer som inte har administrativa resurser att följa upp marknadsplatsen på daglig bas. Väntetidens skälighet för avfallsinnehavaren bör bedömas utifrån att anmälan kan göras redan i förväg när ett avfallsgenererande projekt kanske först är under planering. 

Att verksamheten inom ett kommunalt avfallshanteringsbolag fördelas i direktupphandling utan anbudsförfarande, verksamhet på marknadsmässiga villkor och andrahandstjänster bör gå att konstatera obestridligt. Vid ekonomiutskottets utfrågning av sakkunniga har det uttryckts oro över att rapportering endast genom dataplattformen inte ger en helhetsbild av andrahandstjänsternas andel i den kommunala avfallsanläggningens verksamhet. 

Utskottet ser det som viktigt att det i bokföringen eller dataplattformen publiceras heltäckande och öppet tillgänglig information om årligen mottaget avfall och hanteringssätt. Att informationen är offentlig har betydelse också med avseende på uppföljning av den cirkulära ekonomins marknad, ökning av investeringar och utveckling av nya hanteringsmetoder. 

Med beaktande av allt det som nämnts ovan ser ekonomiutskottet det som viktigt att den elektroniska marknadsplatsen genomförs utan dröjsmål. Utskottet ser det som klarlagt att marknadsplatsen kommer att öka transparensen och effektivisera logistikkedjor och konkurrens inom hela sektorn mer allmänt. Särskilt användbar kan marknadsplatsen väntas vara vid bedömning av marknadsbrist enligt 15 § i upphandlingslagen.  

Ekonomiutskottet ser i den föreslagna regleringen vissa definitioner och gränsdragningar vars effekter är svåra att förutse. Men de föreslagna reformerna går ändå i rätt riktning. Till den del de nya avgränsningarna eller definitionerna i praktiken visar sig vara oändamålsenliga eller medför marknadsstörningar, bör statsrådet vidta behövliga lagstiftningsåtgärder. Då bör det ändå noteras att planeringen och anordnandet av byggandet och upprätthållandet av en infrastruktur för avfallshanteringen är ett långsiktigt arbete där lagstiftaren ska eftersträva balans mellan å ena sidan regleringsmiljöns förutsägbarhet och ändring av erkänt oändamålsenliga normer och å andra sidan också mellan verksamhet till självkostnadspris eller med offentligt stöd, och vinstdrivande funktioner. 

Ekonomiutskottet påminner om att höjs återvinningsgraden ytterligare, måste det till också helt nya initiativ utöver de nu föreslagna ändringarna. Även om de offentliga aktörerna har verksamhetsmodeller och lösningar som i allt större omfattning är framåtblickande, är trots allt de privata aktörernas nya insatser den mest sannolika plattform som för den cirkulära ekonomin framåt och genererar innovationer. Vi måste se till att skapa en fri och samarbetsinriktad omvärld för marknadsdriven avfallshantering med fokus på förutsebar lagstiftning som erbjuder nya möjligheter.