Detaljmotivering

De sakkunniga tog främst upp frågor kring bestämmelsen om överlåtelse av fast egendom till Forststyrelsen och behovet av att förlänga övergångsbestämmelsen för 77 § i inkomstskattelagen med ytterligare ett år. Dessutom tog de sakkunniga upp kompensationen till kommunerna för förvärvsinkomster.

Partiellt skattefria överlåtelsevinster

I 49 § i inkomstskattelagen föreslås tillämpningsområdet för den presumtiva anskaffningsutgiften begränsas när säljaren säljer en fastighet som används som ekonomiskog till Forststyrelsen. Den presumtiva anskaffningsutgiften på 80 procent skall fortfarande tillämpas på andra överlåtelser av fastigheter till stat, kommuner och andra offentliga samfund.

Det primära syftet med ändringen är att skatten skall bli neutral när det gäller försäljning av en ekonomiskog.

Vid utfrågningen av de sakkunniga kom det fram att formuleringen i bestämmelsen inte stämmer överens med motiveringen. Den föreslagna bestämmelsen är mer omfattande än avsikten egentligen har varit. Bestämmelsen leder till att säljaren går miste om skattevinsten på anskaffningsutgiften också när en fastighet överlåts till Forststyrelsen till exempel för försvarets behov, som mark i utbyte för naturskyddsområden eller för forskningssyften. Utskottet föreslår en precisering i 2 mom. för att bestämmelsen skall motsvara det ursprungliga tillämpningsområdet.

Förlängd giltighet för övergångsbestämmelsen i 77 § i inkomstskattelagen

I propositionen föreslår regeringen att giltigheten för övergångsbestämmelsen i 77 § inkomstskattelagen förlängs med ytterligare ett år. Det har ansetts nödvändigt att förlänga giltighetstiden för den gamla så kallade sexmånadersregeln oavsett om det nya skatteavtalet mellan Finland och Ryssland träder i kraft från och med nästa år eller inte. I propositionen sägs att skatteavtalet och sexmånadersregeln i övergångsbestämmelsen kan samordnas slutgiltigt först när det nya skatteavtalet mellan Finland och Ryssland träder i kraft.

Också de sakkunniga ansåg det viktigt att giltighetstiden för övergångsbestämmelsen förlängs, eftersom det gamla skatteavtalet med Sovjetunionen enligt ett tilläggsprotokoll till det nya skatteavtalet med Ryssland får tillämpas i 36 månader på bygg-, sammansättnings- och installationsverksamhet som inleds före 2003.

Det nya skatteavtalet mellan Finland och Ryssland och det anknytande protokollet har enligt vad utskottet erfarit antagits och ratificerats av båda länderna. Avtalet träder i kraft den 1 januari nästa år. Med hänvisning till erhållen utredning anser utskottet det är befogat att giltighetstiden för övergångsbestämmelsen i 77 § i inkomstskattelagen ytterligare förlängs.

Kompensationen till kommunerna

Förslaget att höja förvärvsinkomstavdraget inom kommunalbeskattningen ingår i en större skattepolitisk reform, där inkomstskatterna föreslås minska med ungefär 429 miljoner euro jämfört med skatterna i år. Av beloppet står kommunerna för drygt 100 miljoner euro, varav bara förvärvsinkomstavdraget står för hela 63 miljoner euro.

Vid utfrågningen av de sakkunniga framhölls det att skattelättnaderna för låginkomsttagare i flera år har genomförts med hjälp av förvärvsinkomstavdraget. Om kommunerna inte får full kompensation för skatteförlusterna kommer den kommunala ekonomin överlag att försämras. Dessutom slår ändringen hårt mot kommuner där det finns många skattebetalare med små inkomster.

Regeringen föreslår att kommunerna skall få full kompensation för de förlorade skatteinkomsterna. Kompensationen består av flera olika poster som enligt finansministeriet sammantaget har en positiv effekt på den kommunala ekonomin.

I samband med behandlingen av ett förslag till ändring av lagen om skatteredovisning (RP 123/2002 rd) framhöll finansutskottet att de finansiella relationerna mellan stat och kommuner måste utredas grundligt bland annat i samband med besluten om utdelningen av samfundsskatten. Grundlagsutskottet anser visserligen att det höjda förvärvsinkomstavdraget inte har så stora konsekvenser för den kommunala ekonomin att kommunernas självstyrelse är hotad. Trots detta anser utskottet det nödvändigt att kostnadsfördelningen och kompensationen mellan stat och kommun i mån av möjlighet görs tydligare och blir mer överskådlig.